賈康，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長。多次參加國家經(jīng)濟(jì)政策制訂的研究工作和主持或參加國內(nèi)外多項(xiàng)課題，多次受中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者。新京報(bào)記者 侯少卿攝

賈康 征收房地產(chǎn)稅法理上沒有硬障礙

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康曾連續(xù)數(shù)年呼吁加快房地產(chǎn)稅立法，并對房地產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)持續(xù)關(guān)注。他在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，不要指望房地產(chǎn)稅出臺(tái)后房價(jià)應(yīng)聲而落，它對房價(jià)的影響更多是遏制肆無忌憚的炒作。

★新聞內(nèi)存

上海、重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅

2011年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。隨后，上海、重慶出臺(tái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案并實(shí)施。

上海規(guī)定對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房價(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。同時(shí)明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積（住房建筑面積）扣除。

重慶主城九區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶購第二套房，要征收房產(chǎn)稅，其稅率為0.5%-1.2%。

據(jù)報(bào)道，試點(diǎn)3年間，重慶的個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收額累計(jì)不超過4億元，而上海據(jù)相關(guān)部門估算約6億元。

聲音

房地產(chǎn)稅對房價(jià)的影響更多是遏制肆無忌憚的炒作。但不要指望房地產(chǎn)稅出臺(tái)后，房價(jià)就應(yīng)聲而落。事實(shí)不會(huì)像很多人說的那樣，原來買不起房子，有了這個(gè)稅我就買得起房子。沒有那么簡單。――賈康

房地產(chǎn)稅立法有望有所動(dòng)作

新京報(bào)：房地產(chǎn)稅最近又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。住建部副部長陸克華2月23日在國新辦發(fā)布會(huì)說，要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革，有關(guān)部門正在按照中央要求開展工作。這透露了什么樣的信號？

賈康：兩會(huì)前顯然是一個(gè)重要信息披露的時(shí)間點(diǎn)。住建部的領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)輕易做這樣的表態(tài)，顯然是內(nèi)部討論中的意向更明顯了。這個(gè)意向也符合中央之前的表述――加快房地產(chǎn)稅立法。

新京報(bào)：房地產(chǎn)稅提了這么久，目前在立法方面進(jìn)展如何？

賈康：沒聽到有新的進(jìn)展。不過，有了住建部領(lǐng)導(dǎo)此番表態(tài)之后，似乎有點(diǎn)兒希望看到這方面能有所動(dòng)作。

去年全國兩會(huì)期間，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文提到，調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。全國人大常委會(huì)當(dāng)年的立法工作計(jì)劃，也將房地產(chǎn)稅法列入為預(yù)備項(xiàng)目。

一般來說，第一類立法項(xiàng)目是比較靠前的，會(huì)先考慮。

新京報(bào)：作為全國政協(xié)委員，你一直呼吁加快房地產(chǎn)稅立法。在你看來，房地產(chǎn)稅立法過程中存在什么問題？

賈康：從目前看，對于房地產(chǎn)稅立法顯然有很多不同意見，表達(dá)這些意見的依據(jù)也是五花八門。這幾年房價(jià)來來回回，呈現(xiàn)出打擺子過山車的走勢。越來越多的人已經(jīng)意識(shí)到，不能不考慮制度建設(shè)。

但是反對房地產(chǎn)稅的聲音還是很強(qiáng)烈。有的是從根本上反對，認(rèn)為法理上說不通。有人是從操作上來講，認(rèn)為現(xiàn)在推出這個(gè)改革，帶來的問題比解決的問題還要多。

新京報(bào)：之前也有官員認(rèn)為，征收房地產(chǎn)稅從法理上是說不通的。

賈康：我的看法是法理上沒有硬障礙。簡單來說，是不是因?yàn)閲舛际撬接型恋夭耪魇者@個(gè)稅，而中國城鎮(zhèn)都是公有土地就不能征收這個(gè)稅？實(shí)際情況不是這樣，國外不光是私有土地，也有公有土地。但是無論公有還是私有，國外征收房地產(chǎn)稅是普遍的。

另外，實(shí)踐上沒有任何依據(jù)表明征收房地產(chǎn)稅有硬障礙。至于學(xué)理上的分析，我們也說沒有這個(gè)硬障礙。實(shí)踐與理論合在一起，只有私有土地才能開征房地產(chǎn)稅的這種說法不成立。

某些區(qū)域樓市可能因房地產(chǎn)稅回調(diào)

新京報(bào)：很多人聽到加快房地產(chǎn)稅立法的消息后，第一反應(yīng)是房價(jià)要降了。這是否是一種誤解？

賈康：可能會(huì)有一些區(qū)域的樓市有這樣的預(yù)期改變，出現(xiàn)一個(gè)回調(diào)，但總體上改變不了。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有很大空間，中心區(qū)域的樓市均價(jià)是一個(gè)上揚(yáng)曲線，這個(gè)基本不變。

新京報(bào)：所以房地產(chǎn)稅對房價(jià)的影響其實(shí)沒有想的那么大。

賈康：它對房價(jià)的影響更多是遏制那種肆無忌憚的炒作。但不要指望房地產(chǎn)稅出臺(tái)后，房價(jià)就應(yīng)聲而落。事實(shí)不會(huì)像很多人說的那樣，原來買不起房子，有了這個(gè)稅我就買得起房子。沒有那么簡單。

新京報(bào)：你認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法出臺(tái)實(shí)施還要多少年？

賈康：這個(gè)我預(yù)期不了，只能觀察。我的看法是要注意什么時(shí)候能夠啟動(dòng)草案的一審，這個(gè)非常關(guān)鍵。一審啟動(dòng)以后，短則一兩年，長則三五年，總得把這個(gè)事情做完。

房地產(chǎn)稅稅率應(yīng)該是一個(gè)區(qū)間

新京報(bào)：上海、重慶兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅已經(jīng)有幾年時(shí)間，如何評價(jià)這兩個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)效果？

賈康：首先要肯定他們敢為天下先的精神，這個(gè)很不容易。這兩地都有柔性切入的考慮，力度上是有意收斂的，減少對市場的震動(dòng)，重在搭建基本的制度框架。

而且，兩地試點(diǎn)房產(chǎn)稅不是像有些人所說的，通過房產(chǎn)稅的征收增加了多少財(cái)政收入，促使地方房價(jià)回落了多少。而是在本土取得了寶貴的稅制試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)會(huì)支持我們科學(xué)地做房地產(chǎn)稅立法。

具體分析的話，重慶試點(diǎn)方案比上海更激進(jìn)一點(diǎn)。重慶有土地制度改革、住房制度這方面的雙軌統(tǒng)籌，以及它的投融資PPP等，它的房地產(chǎn)表現(xiàn)得比別的城市更平穩(wěn)。

因此，你不能否定房產(chǎn)稅在其中起到的重要作用，但是你也不能反過來說，就是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅試點(diǎn)，這個(gè)地區(qū)的房價(jià)才會(huì)這樣。

新京報(bào)：同樣作為試點(diǎn)地區(qū)，上海的房價(jià)依然高企。這是否意味著房產(chǎn)稅在上海并沒有太大的效果？

賈康：效果不明顯是直觀的感覺，但我們知道還是有效的，而且它在引導(dǎo)購買住房的取向這方面，確實(shí)有不錯(cuò)的效果。

上海以前有句話，寧要浦西一張床，不要浦東一座房。這是讓上海很頭疼的問題。而就是這么個(gè)稅收杠桿，把很多交易行為引到浦西之外的周邊去了，使城市布局更加合理。

新京報(bào)：上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是否可供借鑒？

賈康：重慶走得比較激進(jìn)，動(dòng)了存量房。他們是從高端的獨(dú)立別墅開始征稅，整個(gè)轄區(qū)只有幾千套。另外，他們也給出了第一單位180平方米的扣除，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)也很重要。我強(qiáng)調(diào)中國的立法就應(yīng)該借鑒本土經(jīng)驗(yàn)，要做第一單位的扣除。至于具體多少平米，那需要再討論。

新京報(bào)：對于房地產(chǎn)稅在全國的起征條件和稅率，你有什么看法？

賈康：不要拘泥于說一定是多么細(xì)致的規(guī)定。先啟動(dòng)立法以后，讓大家盡可能理性表達(dá)各種訴求，然后形成最大公約數(shù)。

我覺得稅率一定是一個(gè)區(qū)間，而不是簡單的一個(gè)數(shù)值。每個(gè)地方走自己的立法程序，確定一個(gè)具體的數(shù)值。第一單位怎么扣除？這個(gè)還要大家討論，見仁見智。