中國基金報泰勒整理

備受社會關注的房地產(chǎn)稅，在今年的政府工作報告中終于有了最新進展。

李克強總理在政府工作報告中提出，2018年將深化財稅體制改革。 健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。

報告在提出穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法時，也指出要更好解決群眾住房問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。

對此，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉點評說：

房地產(chǎn)稅落地的速度在加快，房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運行過程有直接關系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。在我國包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等。這也意味著很多人說的“房產(chǎn)稅”其實是“房地產(chǎn)稅”的一個組成部分。

最近一年，房地產(chǎn)調(diào)控與往年出現(xiàn)了明顯質(zhì)變。各種房地產(chǎn)調(diào)控從過去的限為代表的短效機制向長效機制轉變。

但注意了穩(wěn)妥推進下的房產(chǎn)稅，可能還需要一定時間。立法過程較長，3年內(nèi)落地可能性不大，房地產(chǎn)稅目前在積極準備草案階段，短期出臺可能性不大。

征收房地產(chǎn)稅是確鑿無疑的方向

在剛剛結束的十三屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人張業(yè)遂就房產(chǎn)稅問題回答記者提問，稱房地產(chǎn)稅立法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草。目前正在加快起草完善法律草案重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

如果說之前各界對于“要不要征收房地產(chǎn)稅”還有爭議的話，那么這次大會發(fā)言人無疑是釋放了鮮明的信號――征收房地產(chǎn)稅，已經(jīng)是確鑿無疑的方向。

2017中國房價漲幅仍全球最快

胡潤研究院3月5日發(fā)布的《2017年度胡潤全球房價指數(shù)》顯示，中國2017年房價漲幅全球最快。

總體來看，2017年度全球房價漲幅較去年放緩。

冰島首都雷克雅未克躍居全球房價漲幅第一，漲幅達18.8%。無錫依舊為大陸房價漲幅最快的城市，前十名中國占7位。

前50名城市共來自16個國家，其中中國最多，有24個城市進入前50，其次是美國4個，德國4個，胡潤表示：“中國房價漲幅全球最快，前10中都有7個中國城市，前50中24個中國城市。”

2017年中國樓市依舊受各地限購政策影響而持續(xù)降溫，城市排名也發(fā)生了變化。無錫依舊領跑中國房價漲幅，排名比去年上升2個名次，漲幅從34.3%下降到18.2%，但這兩年累計增長近6成。從一線城市來看，北京和上海分別比去年下降13和20位，廣州比去年上升9位，但去年房價飛速上漲的深圳卻跌出前50名。

房地產(chǎn)稅對房價的影響如何？

輿論兩極分化

對于房地產(chǎn)稅，之前輿論爭論較多的是其對于房價的影響。

一方面，很多人期待盡早出臺房地產(chǎn)稅，這樣提高房屋持有成本，那些擁有多套住房的人就會被迫脫手，讓房屋盡量回歸“用來住的”本性；

另一方面，很多學者又認為房地產(chǎn)稅根本不可能起到打壓房價的作用，羊毛出在羊身上，最終提高的成本還是會落到購房人的身上。

幾乎每次一有房地產(chǎn)稅的消息傳出，這兩派就會在輿論場炒的硝煙四起。實際上，這事關一個基本問題，出臺房地產(chǎn)稅的根本目的是什么――是為了降低房價？還是建立地方政府財政收入增收的長效機制？目的不同，自會影響后續(xù)的征收方式。

現(xiàn)在輿論最關心的問題已變?yōu)?，什么時候收，以什么方式收。

根據(jù)發(fā)言人的表態(tài)，房地產(chǎn)稅的征收目前還在內(nèi)部討論和征求意見階段，離正式出臺還有相當?shù)臅r間。對于一個影響廣泛的稅種，多么慎重都不為過。既然方向已經(jīng)明確，隨時通報進展，和公眾進行更多的溝通以凝聚共識，就顯得尤為重要。

房地產(chǎn)稅何時收

從大會發(fā)言人張業(yè)遂表態(tài)可以看出，房地產(chǎn)稅立法目前還處于草案的起草階段，從起草到立法通過并實施，期間還會涉及多次論證、調(diào)研、內(nèi)部征求意見，以及對社會公開征求意見等程序。而張業(yè)遂列舉的幾個今年還將制定的稅法中，并沒有提及房地產(chǎn)稅，這意味著房地產(chǎn)稅可能沒有納入今年人大的立法計劃中，但是目前相關工作正在加緊進行，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

房地產(chǎn)稅立法涉及到對房地產(chǎn)現(xiàn)有稅費的清理、歸并以及整個稅制的調(diào)整，在降低交易環(huán)節(jié)稅收的同時，增加持有環(huán)節(jié)的稅收，而根據(jù)2020年要完成稅收法定原則的任務，房地產(chǎn)稅立法將在2020年前完成。

九州證券鄧海清指出，這意味著房地產(chǎn)稅已經(jīng)列入議事日程，另一方面也意味著房地產(chǎn)稅的推進是一個慎重的過程。房地產(chǎn)稅有兩個重要意義，一是作為房地產(chǎn)調(diào)控的重要工具，二是有助于改變我國增量稅為主的稅制體制。在房地產(chǎn)已經(jīng)恢復正常的情況下，房地產(chǎn)稅推出步伐應當加快。對于房地產(chǎn)市場而言，有助于穩(wěn)定來之不易的房地產(chǎn)價格穩(wěn)定，抑制投機炒作等行為。

中信明明債券研究團隊認為，房地產(chǎn)稅立法將穩(wěn)步推進，根據(jù)2020年要完成稅收法定原則的任務，預計將在2020年前完成。

根據(jù)財政部部長肖捷此前提出的房地產(chǎn)稅立法和實施原則，即“立法先行、充分授權、分步推進”，可以預計，房地產(chǎn)稅立法之后，中央層面會明確一個總體框架，包括稅收征收范圍、豁免的基本條件、稅率的標準范圍等，主要是對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，而具體的細節(jié)則會授權各省政府進行明確，每個城市征收標準會有差異。不過，在“房住不炒”的大背景下，房地產(chǎn)稅的征收也會考慮到剛需和改善性需求，側重抑制房地產(chǎn)炒作，普通老百姓無需過分擔心。

房地產(chǎn)稅是長效機制的重要組成部分，能夠增加直接稅、改善稅收結構，有利于促進空置房屋出租，發(fā)展房屋租賃市場，有利于改善地方政府對土地財政的依賴。目前來看，持續(xù)一年多的分類調(diào)控、因城施策的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策取得了一定的成績，限購、限貸、限價、限售等抑制投機投資的短期措施發(fā)揮了重要作用，熱點城市樓市持續(xù)降溫，但一些都市圈核心城市周邊的三四線城市房價過快上漲壓力猶存，仍需進一步加強調(diào)控，這也是近期多地持續(xù)出臺調(diào)控收緊政策的原因。而房地產(chǎn)稅的出臺將更好體現(xiàn)“房住不炒”的意圖，促進市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)住有所居。加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務，今年推進力度將進一步加大。

房地產(chǎn)稅怎么收？

所以，在房地產(chǎn)稅已經(jīng)進入法律草案擬定的情況下，盡可能的展開公共討論符合民眾的期待。國內(nèi)有少數(shù)城市已經(jīng)進行過房地產(chǎn)稅的試點，而國外也有相對成熟的征稅模式，但今后我們國家的房地產(chǎn)稅怎么收，還是存在非常多的討論空間。

國際上的房地產(chǎn)稅，是針對所有房屋的普遍征收，而此前重慶、上海則是針對一部分房屋征收。兩種不同的征收方面，所面臨的困難和所產(chǎn)生的影響截然不同。我們國家最終會采取哪一條路，需要綜合評估各方訴求和利益，而不能關起門來輕下決斷。

此前關于房地產(chǎn)稅，網(wǎng)上已有很多似是而非、以訛傳訛的消息，錯誤的信息會影響到個體利益和樓市產(chǎn)生負面影響。現(xiàn)在官方對于“征收房地產(chǎn)稅”已經(jīng)按下確認鍵，希望接下來的每一步行動都能更加透明，用權威的信息和公開的討論，逐步凝聚社會共識，最終確立最有利于國計民生的征收方案。