網(wǎng)易研究局“大咖談兩會(huì)”特別策劃NO.005

專(zhuān)訪中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師 徐洪才

采寫(xiě)|張梅

2019年兩會(huì)期間，貨幣政策、減稅降費(fèi)、房地產(chǎn)稅等問(wèn)題備受關(guān)注，圍繞相關(guān)熱點(diǎn)話題，網(wǎng)易研究局采訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才。

60S 要點(diǎn)速讀：

1、想要將穩(wěn)就業(yè)和促就業(yè)落在實(shí)處，需要政府、個(gè)人和中介發(fā)揮各自的作用。

2、未來(lái)下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率還有其他政策工具的空間還是有的，可以通過(guò)這種調(diào)整，把M2增速、社會(huì)融資規(guī)模稍微提高一點(diǎn)。

3、今年人民幣匯率總體上會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，即在合理均衡的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)雙向波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

4、開(kāi)征房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)有一定的影響，但是不要夸大。

5、未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)還會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，既不會(huì)出現(xiàn)前些年那種瘋漲的情況，也不會(huì)大幅度下跌。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師 徐洪才

以下為專(zhuān)訪精編：

熱點(diǎn)話題一：就業(yè)

網(wǎng)易研究局：今年的政府工作報(bào)告，首次提出就業(yè)優(yōu)先政策，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。在您看來(lái)，如何才能將穩(wěn)就業(yè)和促就業(yè)落在實(shí)處？

徐洪才：就業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于一個(gè)關(guān)鍵性的位置，就業(yè)穩(wěn)，老百姓的收入就有保證，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力就有基礎(chǔ)。

過(guò)去一年，就業(yè)受到經(jīng)濟(jì)下行的影響，面臨一定的挑戰(zhàn)。今年政府工作報(bào)告首次把就業(yè)優(yōu)先的政策放在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的框架里，我覺(jué)得是意味深長(zhǎng)的。

一方面，一些新動(dòng)能的培育、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一些新的就業(yè)隊(duì)伍，就業(yè)者本身的素質(zhì)能不能與這種需求相匹配是一個(gè)問(wèn)題。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)退出的問(wèn)題，因此也有一些人要再就業(yè)。還有就是新增的農(nóng)民工就業(yè)，包括大學(xué)生的就業(yè)，還有復(fù)員軍人的就業(yè)等等，方方面面。

想要將穩(wěn)就業(yè)和促就業(yè)落在實(shí)處，我覺(jué)得需要政府、個(gè)人和中介發(fā)揮各自的作用。

首先，一些新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有新的要求，勞動(dòng)者要加強(qiáng)這方面的技能培訓(xùn)，政府也應(yīng)該提供相關(guān)的服務(wù)，引導(dǎo)就業(yè)市場(chǎng)有序發(fā)展。

其次，中介機(jī)構(gòu)包括市場(chǎng)也要發(fā)揮作用。傳統(tǒng)教育可能難以滿(mǎn)足一些新的勞動(dòng)力需求，這就需要職業(yè)教育以及各種市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用。

熱點(diǎn)話題二：養(yǎng)老保險(xiǎn)

網(wǎng)易研究局：政府工作報(bào)告提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，這不是一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定，您覺(jué)得各地是否有降低的動(dòng)機(jī)？這對(duì)個(gè)人是否會(huì)有影響？  

徐洪才：我覺(jué)得這個(gè)動(dòng)機(jī)還是有的，因?yàn)檫@個(gè)措施可以降低企業(yè)的成本，讓企業(yè)在社保繳費(fèi)這一塊少繳一點(diǎn)，符合“三去一降一補(bǔ)”里面的降成本，讓企業(yè)能夠輕裝上陣。

有人會(huì)說(shuō)，勞動(dòng)者的權(quán)益可能因此受到損失？實(shí)際上，我們應(yīng)該看到，未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升勞動(dòng)者社會(huì)保障的覆蓋面和水平是個(gè)大的趨勢(shì)。

未來(lái)，我們還是要想辦法多管齊下來(lái)提升社會(huì)社會(huì)保障水平，比如把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥補(bǔ)充社保基金，等等。

從當(dāng)前的情況看，這種降成本、降稅費(fèi)的措施，可以讓企業(yè)輕裝上陣，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也符合國(guó)際潮流。因?yàn)槊绹?guó)特朗普降稅降費(fèi)的力度空前，我們中國(guó)也不能落后。

徐洪才接受網(wǎng)易研究局專(zhuān)訪

熱點(diǎn)話題三：貨幣政策

網(wǎng)易研究局：關(guān)于貨幣政策，今年的政府工作報(bào)告提到要穩(wěn)健的貨幣政策，要松緊適度，這個(gè)表述與去年相比少了“保持中性”四個(gè)字。這是否意味著今年的貨幣政策將會(huì)偏向?qū)捤赡兀?/b>

徐洪才：其實(shí)，貨幣政策的立場(chǎng)是保持不變的，就是穩(wěn)健，只不過(guò)現(xiàn)在的表述更簡(jiǎn)潔一些。

但是，今年的政府工作報(bào)告在貨幣政策的表述中，有一些新的提法，比如“廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要” 。這就耐人尋味了，從2017年7月開(kāi)始，我們的M2增速是低于名義GDP增速的，這就意味著邊際可能要有所寬松。

今年2月份M2的增長(zhǎng)速度8.0%，我個(gè)人覺(jué)得偏低了一點(diǎn)，年初已經(jīng)通過(guò)降低金融機(jī)構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等，來(lái)提升市場(chǎng)流動(dòng)性，保證流動(dòng)性的合理充裕。

按照今年政府工作報(bào)告的要求，貨幣政策還是要保持穩(wěn)健、松緊適度，這就意味著未來(lái)下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率還有其他政策工具的空間還是有的，可以通過(guò)這種調(diào)整，把M2增速、社會(huì)融資規(guī)模稍微提高一點(diǎn)。這是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的需要，也是穩(wěn)金融的需要，否則流動(dòng)性不足往往會(huì)釀成金融市場(chǎng)的震蕩，同時(shí)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)跟企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)貨幣政策的總體基調(diào)不變，但是要體現(xiàn)它的靈活性、針對(duì)性、前瞻性，最終的目的是金融穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也就能夠穩(wěn)定。貨幣政策偏緊的話，微觀主體包括金融市場(chǎng)可能會(huì)遇到一些困難。

網(wǎng)易研究局：您怎么看今年人民幣匯率的走勢(shì)？

徐洪才：從今年前兩個(gè)月的實(shí)際情況看，人民幣匯率還是比較強(qiáng)勢(shì)的，這說(shuō)明經(jīng)過(guò)貨幣政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等微調(diào)以后，市場(chǎng)預(yù)期有所改變，大家對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定、穩(wěn)中向好的信心增加了，因此匯率有所走強(qiáng)。

我認(rèn)為，未來(lái)人民幣匯率總體上會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，即在合理均衡的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)雙向波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。人民幣大幅度升值的空間并不存在，但是大幅度貶值也不太可能，這是由我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，以及中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的位置所決定的。

熱點(diǎn)話題四：房地產(chǎn)稅

網(wǎng)易研究局：3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)表示，全國(guó)人大將落實(shí)制定房地產(chǎn)稅法。2009年兩會(huì)時(shí)，首次提出了“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革”，到目前為止已經(jīng)醞釀了10年，為何一直未能推出？

徐洪才：這是因?yàn)椋?b>房地產(chǎn)的問(wèn)題涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的利益，也涉及銀行、地方政府等主體，還涉及宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要慎重。

當(dāng)年肖捷當(dāng)財(cái)政部部長(zhǎng)時(shí)講過(guò)，房地產(chǎn)征稅將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,實(shí)際上還是穩(wěn)中求進(jìn)的。這是因?yàn)橹袊?guó)的房地產(chǎn)相關(guān)的利益當(dāng)事人比較復(fù)雜，而且這也是一個(gè)民生工程，房地產(chǎn)的消費(fèi)本身它對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定至關(guān)重要，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防控至關(guān)重要，同時(shí)也與老百姓的實(shí)際利益息息相關(guān)。

房地產(chǎn)稅作為一個(gè)重要的消費(fèi)稅，是個(gè)地方稅，未來(lái)如何理順中央和地方的關(guān)系，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這是關(guān)鍵。征稅本身不是目的，目的是要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)理順相關(guān)當(dāng)事人之間的利益關(guān)系。

目前，地方政府對(duì)土地財(cái)政過(guò)度依賴(lài)是一個(gè)問(wèn)題。另外一個(gè)問(wèn)題就是，城鄉(xiāng)市場(chǎng)人為的分割二元市場(chǎng)狀態(tài)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的、全國(guó)可交易的房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)。此外，還涉及老百姓的承受能力。

網(wǎng)易研究局：房地產(chǎn)稅究竟能不能降房?jī)r(jià)？每次關(guān)于房地產(chǎn)稅法的消息出來(lái)之后，大家就會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題，您的答案是什么？

徐洪才：這要從兩個(gè)方面考慮，首先，開(kāi)征房地產(chǎn)稅，可能導(dǎo)致一些持有者拋售房產(chǎn)，住房市場(chǎng)的供求關(guān)系變化勢(shì)必會(huì)影響房?jī)r(jià)

但是，我們也應(yīng)該看到，像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，征收房地產(chǎn)稅的目的不是調(diào)控房?jī)r(jià)，而是把這個(gè)錢(qián)用在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化、環(huán)保等方面。從這個(gè)意義上說(shuō)，房地產(chǎn)的征稅不是為了調(diào)控房?jī)r(jià)，而是改善居民的生活品質(zhì)。

總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)征房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)有一定的影響，但是不要夸大。

網(wǎng)易研究局：今年2月份以來(lái)，全國(guó)樓市調(diào)控達(dá)21次，比如廣州松綁公寓限購(gòu)、青島取消搖號(hào)購(gòu)房等，這是否意味著樓市調(diào)控要松綁了？

徐洪才：過(guò)去兩年多時(shí)間里，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上是平穩(wěn)的，解決了一線城市房?jī)r(jià)漲得過(guò)快的問(wèn)題，也解決了四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多的問(wèn)題。

但是我們也應(yīng)該看到，房地產(chǎn)的歷史遺留問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決，就是長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，仍有很多人把炒房當(dāng)做一個(gè)財(cái)富保值增值的重要手段。

在我看來(lái)，房?jī)r(jià)走勢(shì)長(zhǎng)期看人口結(jié)構(gòu)，中期看房地產(chǎn)和土地方面的政策，短期看金融信貸政策。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，有一些地方出現(xiàn)了房地產(chǎn)交易大幅度滑坡、萎縮等情況。過(guò)去針對(duì)房?jī)r(jià)漲得過(guò)快過(guò)猛的調(diào)控政策，可能就應(yīng)該適時(shí)退出市場(chǎng)了，不能一成不變。

對(duì)于現(xiàn)在一些地區(qū)的政策微調(diào)，我覺(jué)得不要做過(guò)多的解讀，總體而言，我覺(jué)得未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)還會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，既不會(huì)出現(xiàn)前些年那種瘋漲的情況，也不會(huì)大幅度下跌。

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