清晨7時(shí),當(dāng)張守國乘坐公交車前往自己的單位北京市大興區(qū)人民法院上班時(shí),眼前的道路已經(jīng)開始鼎沸,盡管北京當(dāng)前的機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到540多萬輛,但這當(dāng)中并沒有屬于他的一輛。

　　根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求,2017年年底,北京市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。而有關(guān)人士估算,這意味著每月新增小客車搖號(hào)指標(biāo)將大幅減少。

　　當(dāng)所有的信息都對(duì)購車者不利時(shí),最新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則卻給了像張守國這些渴盼有車的人一個(gè)新期待。

　　北京市高院稱“細(xì)則正在制定中”

　　新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則已于1月1日起施行。第三十三條表述,因本市法院司法拍賣本市號(hào)牌小客車發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的,競(jìng)買人須符合小客車配置指標(biāo)申請(qǐng)條件,競(jìng)拍成功后買受人持市高級(jí)人民法院和指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)共同出具的相關(guān)證明文件,到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。原車輛所有人不能因此獲得更新指標(biāo)。

　　而根據(jù)規(guī)定“住所地在本市的個(gè)人,名下沒有本市登記的小客車,持有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證,可以申請(qǐng)指標(biāo)。”因此,當(dāng)新的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后,很多媒體報(bào)道,今后購買法院拍賣車無須指標(biāo)即可競(jìng)拍,通俗地講,只要具備條件,不用搖號(hào)就能參加競(jìng)拍。

　　對(duì)于這樣的理解,作為大興法院執(zhí)行三庭庭長的張守國在第一時(shí)間向媒體進(jìn)行了解讀,他說,2012年年初施行的實(shí)施細(xì)則,要求購買法院委托拍賣車輛的人,也必須擁有購車指標(biāo)。而此次,競(jìng)買人只需要符合小客車配置指標(biāo)申請(qǐng)條件就行了。

　　盡管新細(xì)則為很多想買車卻沒有搖到號(hào)的人撕開了一個(gè)口子,但法院層面并沒有立即組織拍賣?！艾F(xiàn)在市高級(jí)法院沒有出細(xì)則,到底是我們拍還是高院統(tǒng)一處理還沒有明確說法”,張守國說。因此,各個(gè)區(qū)縣的法院還在等待著市高院細(xì)則的公布。

　　2008年拿到駕照的張守國從女兒1歲時(shí)開始搖號(hào),搖了27次都沒有搖上。今年,她的女兒已經(jīng)4歲了,現(xiàn)如今他們一家外出的話,需要乘坐擁擠的地鐵4號(hào)線從棗園站出發(fā)前往目的地。因此,張守國渴望買輛速騰車在節(jié)假日時(shí)帶著家人出門。

　　與其他渴望買車的同事相比,張守國還算幸運(yùn)。他住的地方離單位較近,步行20分鐘,坐公交車十幾分鐘就能到?！皢挝缓芏嗤伦〉秒x單位很遠(yuǎn),他們對(duì)于車的期盼程度要比我強(qiáng)烈得多。”

　　張守國說,購買法院拍賣的車輛需不需要搖號(hào)的標(biāo)準(zhǔn),反復(fù)了好幾次,2010年12月24日,北京執(zhí)行購車搖號(hào)政策時(shí),當(dāng)時(shí)規(guī)定“因法院判決、裁定及個(gè)人因婚姻、繼承發(fā)生財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的已注冊(cè)登記的小客車不適用本細(xì)則”,也就是說,車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移,不需要購車指標(biāo)。因此,“在2011年一年時(shí)間里,很多中介利用虛假訴訟規(guī)避搖號(hào),通過法院途徑來進(jìn)行車輛買賣”。

　　為了規(guī)避此類現(xiàn)象,2012年修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則規(guī)定,因法院判決、裁定、調(diào)解發(fā)生小客車所有權(quán)轉(zhuǎn)移,申請(qǐng)?jiān)诒臼修k理小客車轉(zhuǎn)移登記或由外省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)入本市時(shí),現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人需提交已取得的北京市小客車指標(biāo)證明文件。

　　這給法院帶來的影響是,從2012年至今,法院委托拍賣的車輛流拍率大幅提高。張守國說,此前參與競(jìng)拍的人基本都是為了規(guī)避搖號(hào)。規(guī)定修訂后,很多人不具備競(jìng)拍資格了,而那些好不容易才搖上號(hào)的人都想買新車,誰也不愿意買舊車,所以法院的車不容易拍賣掉。

　　而新修訂的實(shí)施細(xì)則等于又回到了2010年,只要夠條件,不需要搖上號(hào)也能參加法院競(jìng)拍。那么,法院制定的拍賣細(xì)則何時(shí)才能夠出臺(tái)?中國青年報(bào)記者致電北京市高級(jí)人民法院,相關(guān)工作人員說,關(guān)于這方面的內(nèi)容不方便接受采訪,只能答復(fù)記者“細(xì)則正在制定中”。

　　限購政策前的北京公車改革

　　在2010年12月24日北京執(zhí)行汽車限購令的前一天,北京市政府副秘書長周正宇在“北京交通改善措施”新聞發(fā)布會(huì)上就已表示,實(shí)行小客車保有量增量的調(diào)控,緩解小客車增長較快的勢(shì)頭。

　　周正宇說,“十二五”期間本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo),并嚴(yán)格公務(wù)車使用管理。

　　可以說,彼時(shí)政府層面已經(jīng)意識(shí)到,在北京這樣的大都市,如果要控制小汽車數(shù)量,緩解交通壓力,除了對(duì)民眾的購車行為實(shí)行限購?fù)?SPAN lang=EN-US>,政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位、國有企業(yè)的小汽車數(shù)量也應(yīng)當(dāng)一并納入管控范疇。

　　但是,北京公車改革信息仍很少見諸報(bào)端。據(jù)公開資料查詢,北京市范圍內(nèi)最近的一次公車改革是限購令出臺(tái)之前的2005年。

　　當(dāng)時(shí),北京市平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)政府以“自發(fā)”的方式進(jìn)行了一次公車改革。除了保留書記、鎮(zhèn)長的專車和兩輛用于消防、搶險(xiǎn)的面包車外,鎮(zhèn)政府的6輛公車面向社會(huì)拍賣。在那次拍賣會(huì)上,單輛車最高賣了15萬元,總共賣了50余萬元。

　　當(dāng)記者來到夏各莊鎮(zhèn)政府想要采訪當(dāng)年的公車改革時(shí),被告知,由于新書記剛上任不久,對(duì)公車改革的情況還不了解。平谷區(qū)一位工作人員告訴記者,目前,夏各莊是平谷區(qū)唯一一個(gè)公車改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn),目前也一直在堅(jiān)持公車改革,只有書記和鎮(zhèn)長有專車,其他工作人員開私家車,每個(gè)月拿不同數(shù)額的車補(bǔ)。

　　對(duì)于夏各莊2005年的那次車改,北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認(rèn)為,這種自發(fā)的改革并不徹底,很容易出現(xiàn)反復(fù),他認(rèn)為,理想的公車改革應(yīng)自上而下地進(jìn)行。

　　事實(shí)也如此,比夏各莊更早進(jìn)行公車改革的北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)在2001年就進(jìn)行了公務(wù)用車貨幣化改革,當(dāng)時(shí)有31輛車被拍賣處理。10多年后,西紅門鎮(zhèn)也是大興區(qū)唯一進(jìn)行過車改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　對(duì)于北京市零星的車改嘗試,湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示,北京車改的試點(diǎn)都選擇在基層,級(jí)別較高的部門都沒有涉及。

　　2003年5月20日,葉青當(dāng)上了湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長,屬于副廳級(jí)官員,當(dāng)時(shí),與他一同擔(dān)任副局長的五六人都坐上了固定的“天籟”轎車,但他辭退了司機(jī),開起了私家車。“2003年買了一輛黑色的小切諾基,2007年換了一輛奔騰,2009年的時(shí)候把奔騰給了愛人,自己又換了一輛新切諾基?！?/SPAN>

　　為此,單位在2003年時(shí)給葉青的車補(bǔ)是每月500元,2007年的時(shí)候1000元,去年漲到1200元。

　　而據(jù)媒體報(bào)道,2005年夏各莊車補(bǔ)的金額分別是,副處級(jí)干部的車貼標(biāo)準(zhǔn)定為1500元/月,科長800元/月,主任科員500元/月,一般科員為300元/月。

　　夏各莊一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員說,現(xiàn)在的補(bǔ)貼比過去多了,她舉例,2012年當(dāng)?shù)匾惶?SPAN lang=EN-US>70萬元的房子現(xiàn)在已經(jīng)漲到120萬元,“物價(jià)漲了,車補(bǔ)也提了?！?/SPAN>

　　“這也是很多地方不愿意搞車改的原因,擔(dān)心拿的補(bǔ)貼過多而受到社會(huì)批評(píng),就不愿意進(jìn)行車改?！比谓鞲嬖V記者。

　　參與過一些地方公車改革的任建明分析,當(dāng)前進(jìn)行公車改革的地方一般有兩方面考慮,一是有些地方財(cái)政狀況不好,公車是個(gè)財(cái)政負(fù)擔(dān),他們自己要車改,夏各莊就屬于這種,他印象深刻的還有安徽銅陵。“2010的時(shí)候,銅陵換了一茬領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政拿不出那么多錢給新領(lǐng)導(dǎo)換新車,干脆就進(jìn)行了車改?！币环N是財(cái)政狀況很好,自己愿意主動(dòng)去改的,“比如山東威海和浙江杭州”。但不管主動(dòng)車改還是被動(dòng)車改,很多地方的車改只改中層領(lǐng)導(dǎo)或者中層以下的,書記、市長都沒有涉及。

　　公車能否集中起來,統(tǒng)一調(diào)度

　　很顯然,公車改革勢(shì)在必行。去年年底發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式,取消一般公務(wù)用車,取消的一般公務(wù)用車,采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。

　　然而,卡在北京市面前的問題是,新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則,并沒有放松對(duì)北京市民購車的要求。北京市民購車仍然需要先在北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)填寫申請(qǐng)表,等申請(qǐng)通過后,才能參加搖號(hào)。搖上號(hào)后才能拿著購車指標(biāo)購車。

　　不僅購買新車需要指標(biāo),購買二手車也同樣需要購車指標(biāo)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在限購政策出臺(tái)后搖了半年號(hào)才買上車,一直以為“二手車本身就有牌照,不用搖號(hào)”的他想再買輛車,可咨詢過車管所后才得知,即使在北京買二手車也需要具備購車指標(biāo),說白了,也要參加搖號(hào)。

　　“《條例》出來就要執(zhí)行,各個(gè)地方進(jìn)展不一樣,但要在2015年完成”,葉青談到,湖北省已經(jīng)根據(jù)《條例》出臺(tái)了本省的實(shí)施辦法。但北京與其他城市不同,首先北京有大量的公車,2011年北京市財(cái)政局公布北京市的公車達(dá)到了62026輛,而北京的國家機(jī)關(guān)、各個(gè)部委、事業(yè)單位、央企所占有的公車數(shù)量更加龐大,這些單位也需要依據(jù)《條例》進(jìn)行車改。

　　根據(jù)《條例》,公務(wù)用車要以公開拍賣的方式處置?！皢栴}就出來了,一旦政府機(jī)關(guān)取消公務(wù)用車,大量的公車如何處置呢”,任建明擔(dān)憂,如果說只有具備購車指標(biāo)的才能參加政府公車競(jìng)拍的話,北京具備購車指標(biāo)的人很少,無法消化掉大量公車。

　　“限購政策出臺(tái)后,即使公家想拍賣車,但過不了戶,整個(gè)公車拍賣市場(chǎng)會(huì)受到限制?！鼻f德水說,如果把公車連號(hào)一起賣掉,其實(shí)在總量上沒有增加,也不會(huì)產(chǎn)生增量。

　　任建明認(rèn)為,政府管制導(dǎo)致牌照成為稀缺資源,那么,“就應(yīng)當(dāng)適時(shí)地修改此前的規(guī)定,允許具備購車條件的人參加政府公車拍賣?！?/SPAN>

　　“如果是公車拍賣,應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一個(gè)特殊的政策,購買公車可以過戶,因?yàn)楣囍皇谴媪寇?SPAN lang=EN-US>,不是增量車,應(yīng)該在這塊開一個(gè)口子,而且要限定時(shí)間,比如一年就要賣出去?！比~青告訴記者。

　　他認(rèn)為,在上海是允許拍賣牌照的,北京可以效仿上海兩條腿走路,一方面是買新車的繼續(xù)參加搖號(hào),因?yàn)檫@部分是增量車,要繼續(xù)實(shí)施管控。另一方面是針對(duì)競(jìng)拍公車的,可以放松條件,比如說,只要具備購車條件,就可以參加競(jìng)拍,因?yàn)楦?jìng)拍只涉及存量車,不會(huì)再增加新牌照的發(fā)放。

　　“給辦理過戶手續(xù),鼓勵(lì)大家買存量車。紀(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政等政府部門要研究方案跟配套措施,存量車拍賣以后,車牌隨車走,這也符合北京市大的調(diào)控政策?！比谓髡f。

　　在莊德水看來,也可以用社會(huì)服務(wù)的方式來解決這個(gè)問題。他說,公車改革是為了節(jié)約行政成本?！捌鋵?shí)這些車可以統(tǒng)一管理起來,不一定非得拍賣,因?yàn)楣噷儆趪匈Y產(chǎn),可以由一個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)度,誰用車的話由公司來派送。”

　　他說,公車改革后,政府在用車的時(shí)候要向租車公司去租車,因?yàn)楣囎兂伞俺鲎廛嚒?SPAN lang=EN-US>,去哪,用多久,都要事先報(bào)備給公司,減少了公車的使用頻率和公車私用情況。為了便于社會(huì)監(jiān)督,取消的公車可以像出租車一樣做一個(gè)明顯的標(biāo)志,由租車公司來經(jīng)營管理?！斑@也是一個(gè)折中的辦法?！?/SPAN>

　　在官方層面,去年12月,在參加央視《中國政策論壇》節(jié)目時(shí),北京市副市長張工表示,北京市在汽車總量調(diào)控方面,無論是分時(shí)分區(qū)域性提高收費(fèi),還是分區(qū)域差別化停車收費(fèi),最終都是希望適度地分時(shí)段分區(qū)域地提高部分用車的成本,降低全社會(huì)用車的強(qiáng)度。至于今后車輛牌照的發(fā)放,到底是繼續(xù)搖號(hào),還是搖號(hào)加上拍賣,現(xiàn)在政府和專家正在會(huì)商研究,相信明年上半年這些政策都會(huì)向社會(huì)公布。