上牌收費(fèi)采用新增私家車首次登記稅及每年收取車輛牌照費(fèi)結(jié)合模式。

　　● 洛杉磯――用車牌費(fèi)治理環(huán)境

　　每輛車上一次牌的費(fèi)用中，有1/3用于空氣排污處理，1/3用于環(huán)保技術(shù)研發(fā)，1/3用于地方政府污染防治。

 　　霧霾形成原因中，汽車尾氣的排放不容忽視。

　　上海市政協(xié)常委屠海鳴認(rèn)為，借鑒國(guó)際大都市成功治理經(jīng)驗(yàn)，上海若能在法律、技術(shù)、管理上采取綜合措施，是可以在霧霾治理方面取得一定成效的。

　　他建議，調(diào)整私車額度收入的使用結(jié)構(gòu)，至少1/3比例車牌拍賣收入用于排污治理。

按最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)處罰

　　2013年12月，上海經(jīng)歷了少見(jiàn)的幾輪嚴(yán)重空氣污染天氣?？諝赓|(zhì)量PM2.5顆粒物濃度、空氣質(zhì)量指數(shù)AQI紛紛“爆表”，整個(gè)城市籠罩在濃厚的霧霾中。

　　關(guān)于上海空氣污染的原因，除了環(huán)保部門分析發(fā)布的上海受周邊地區(qū)秸稈燃燒影響、冬季本身風(fēng)力小等氣象原因之外，更重要的一點(diǎn)是受城市日益增多的汽車尾氣排放的影響。

　　今年初，上海市環(huán)保局發(fā)布的初步研究也表明，上海PM2.5來(lái)源中機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)源排放的比重最高，占1/4。

　　屠海鳴表示，上海市政府在2013年10月已經(jīng)出臺(tái)了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》， 在計(jì)劃里對(duì)于能源、交通等方面已經(jīng)有了很明確的規(guī)定和限制。但由于是地方政府規(guī)章，相應(yīng)的處罰措施并不明確。

　　屠海鳴表示，之前的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，雖然已經(jīng)規(guī)定了強(qiáng)制加裝尾氣處理裝置以及尾氣排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)情況表明，執(zhí)行中各種漏洞層出不窮。比如很多已經(jīng)加裝汽車尾氣處理的“三元催化器”有很多存在功能缺失或“超齡服役”的情況。因?yàn)楦鼡Q此部件價(jià)格不低，公司或個(gè)人出于利益考慮會(huì)自動(dòng)忽略這方面的需求，甚至在檢測(cè)并不嚴(yán)格或檢測(cè)過(guò)程中存在“作弊”的情況。

　　“但治理污染其實(shí)不在于立了多少法，而在于嚴(yán)格執(zhí)法。”屠海鳴舉例，洛杉磯的《清潔空氣法》對(duì)違法的企業(yè)，會(huì)采取警告、高額罰款、吊銷執(zhí)照等處罰措施。處罰對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更大的制約是一旦受過(guò)處罰，融資將受很大影響。除了對(duì)企業(yè)，個(gè)人的違法行為除了交罰金之外可處6個(gè)月以上、兩年以下或三年以下的拘役或者監(jiān)禁。“而這類規(guī)定在我國(guó)相關(guān)法律中目前是沒(méi)有的。”

車牌費(fèi)“用之于民”

　　上海已經(jīng)實(shí)施了多年的私車額度拍賣制度，私車額度拍賣收入有相當(dāng)一部分都用作城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路尤其是公共交通的建設(shè)和補(bǔ)貼。

　　屠海鳴認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際情況，每年上海私車額度拍賣收入中，也應(yīng)該有相當(dāng)一部分作為尾氣排放治理的費(fèi)用。

　　屠海鳴表示，在洛杉磯，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，在淘汰排放不達(dá)標(biāo)的舊車、鼓勵(lì)汽車改用新型能源材料等方面給予機(jī)動(dòng)車主現(xiàn)金補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的錢就是來(lái)自于車主上牌的費(fèi)用。在洛杉磯，每輛車上一次牌的費(fèi)用中，有1/3用于空氣排污處理，1/3用于環(huán)保技術(shù)研發(fā)，1/3用于地方政府污染防治。

　　“上?？梢哉{(diào)整私車額度收入的使用結(jié)構(gòu)，私車額度拍賣收入中至少1/3比例用于排污治理。” 屠海鳴認(rèn)為，如果個(gè)人或企業(yè)車主因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題不愿意定期更換尾氣處理裝置，政府不妨采取“取之于民、用之于民”的思路，利用車主上牌時(shí)所繳的上牌費(fèi)，對(duì)積極響應(yīng)環(huán)保減排措施的車主給予每輛車固定費(fèi)用的補(bǔ)貼，從而激勵(lì)排污治理，提高車主的積極性。

車牌收費(fèi)借鑒香港模式

　　要治理汽車尾氣污染，根本上還是要控制新增機(jī)動(dòng)車總體數(shù)量。屠海鳴建議可借鑒一下香港經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整私車額度拍賣制度?！袄?，香港采用新增私家車首次登記稅及每年收取車輛牌照費(fèi)結(jié)合的模式，這樣就不只是‘一勞永逸’的牌照購(gòu)買價(jià)了，而是每年都有牌照費(fèi)用。通過(guò)降低入門費(fèi)用，但提高使用期的持續(xù)成本可以有效抑制上海目前有相當(dāng)一部分只是因?yàn)樯钏教岣叨⒎莿傂杷斐傻乃郊臆囆枨??！?/SPAN>

　　在控制私家車總量的同時(shí)，要大力發(fā)展和完善城市的公共交通，鼓勵(lì)市民使用公共交通而不是通過(guò)汽車出行，才能真正實(shí)現(xiàn)減排的目的。