住建部擬“中期評(píng)估”保障房五年規(guī)劃

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)     作者：劉展超

提要：上報(bào)范圍包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)、公共租賃住房建設(shè)、租賃補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)數(shù)據(jù)，需要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的也要填寫(xiě)。實(shí)際上，住建部已經(jīng)對(duì)2012年的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行了微調(diào)，由去年的1000萬(wàn)套下調(diào)至700萬(wàn)套，這也改變了近年來(lái)保障房建設(shè)數(shù)量連年加碼的趨勢(shì)。

各地上報(bào)未來(lái)三年建設(shè)量

　　住建部擬“中期評(píng)估”保障房五年規(guī)劃

　　相關(guān)部門(mén)已著手對(duì)“十二五”期間建設(shè)3600萬(wàn)套保障房的計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，以確定是否需要對(duì)建設(shè)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部近期聯(lián)合下發(fā)通知，要求地方根據(jù)本地實(shí)際需求，確定2013~2015年保障性安居工程的建設(shè)計(jì)劃，并在5月底前上報(bào)。

　　上述通知稱，為做好“十二五”城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃中期評(píng)估工作，請(qǐng)各地按照自下而上、按需申報(bào)的原則，結(jié)合最近兩年的實(shí)施情況來(lái)確定未來(lái)三年年度建設(shè)計(jì)劃。

　　上報(bào)范圍包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)、公共租賃住房建設(shè)、租賃補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)數(shù)據(jù)，需要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房的也要填寫(xiě)。

　　今年已建成150萬(wàn)套

　　為彌補(bǔ)此前保障房建設(shè)的不足，中國(guó)政府近年來(lái)不斷加大建設(shè)力度，并確定了“十二五”期間建設(shè)3600萬(wàn)套的宏大計(jì)劃，并于2011年和2012年分別開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套和700萬(wàn)套。

　　不過(guò)，外界始終對(duì)這一計(jì)劃心存疑慮，是否需要建設(shè)這么多？所需資金如何籌集？土地供應(yīng)能否保證？如何維護(hù)分配的公平性？上述問(wèn)題在實(shí)踐中一一顯露。

　　近期，武漢、上海等地公租房配租一度遇冷，租金和地段以及配套設(shè)施成為主要因素，這也成為保障房建設(shè)中的新問(wèn)題。

　　住建部部長(zhǎng)姜偉新去年年底時(shí)曾透露調(diào)整信號(hào)。他當(dāng)時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃的3600萬(wàn)套保障房，根據(jù)實(shí)際情況，或會(huì)調(diào)整變化。2012年，住建部將對(duì) “十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果確定原定的3600萬(wàn)套規(guī)劃數(shù)是不是要進(jìn)行調(diào)整。

　　實(shí)際上，住建部已經(jīng)對(duì)2012年的建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行了微調(diào)，由去年的1000萬(wàn)套下調(diào)至700萬(wàn)套，這也改變了近年來(lái)保障房建設(shè)數(shù)量連年加碼的趨勢(shì)。此外，2012年的建設(shè)計(jì)劃更多地體現(xiàn)了地方的主動(dòng)性，是由各地上報(bào)各地計(jì)劃匯總而來(lái)，而非此前的中央給地方下達(dá)硬性指標(biāo)。

　　住建部近日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國(guó)已開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程228萬(wàn)套，基本建成150萬(wàn)套，完成投資2470億元。在中央財(cái)政補(bǔ)助資金方面，截至今年4月底，中央已下達(dá)地方1483億元補(bǔ)助資金，其中第一批補(bǔ)助資金454億元已于2月份下達(dá)到地方，較去年提前1個(gè)月。

　　擠占商品房用地?

　　北京中原市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，保障房建設(shè)的資金缺口并非最大問(wèn)題，保障房中類別很多，其中經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房都是出售部分產(chǎn)權(quán)給購(gòu)房者的，能夠收回資金。另外部分回遷房及舊城改造涉及土地置換，地方政府也可因土地升值受益。最終，只有公租房需要政府投資建設(shè)，這部分在整個(gè)保障房建設(shè)計(jì)劃中約占20%。

　　他認(rèn)為，大建保障房的一個(gè)較大影響是對(duì)地方政府儲(chǔ)備土地的占用，地方可能會(huì)將原本計(jì)劃建設(shè)商品房的土地轉(zhuǎn)為保障房用地，這會(huì)影響商品房用地的供應(yīng)以及地方的土地收入。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~4月份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積9657萬(wàn)平方米，同比下降19.3%；土地成交價(jià)款1826億元，下降13.7%。

　　雖然房地產(chǎn)企業(yè)拿地減少，主要原因是對(duì)樓市調(diào)控之下的市場(chǎng)預(yù)期不樂(lè)觀，但不少商品房地塊在出讓中規(guī)定配建一定比例的保障房，客觀上也抬高了企業(yè)拿地的成本，影響了企業(yè)拿地積極性。

　　“拿地的門(mén)檻提高了，前期要投入的自有資金加大了，運(yùn)營(yíng)成本也有所提高。”一位企業(yè)人士就配建模式稱。

　　不過(guò)，配建模式已獲得中央層面的肯定。國(guó)務(wù)院去年曾要求各地推進(jìn)商品住房用地供應(yīng)由價(jià)格主導(dǎo)向雙向定價(jià)、配建保障房等轉(zhuǎn)變。