全國人大常委會第二十八次會議昨天召開第二次全體會議，受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任張平報(bào)告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。財(cái)政部部長謝旭人作了關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，同時(shí)還報(bào)告了我國縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況。張平稱近期房地產(chǎn)市場房價(jià)調(diào)控壓力增加，下半年要穩(wěn)定市場調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，防止房價(jià)反彈。

□熱點(diǎn)1房地產(chǎn)

推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

謝旭人在向全國人大常委會報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，談到下一步財(cái)政工作安排時(shí)表示，中國將嚴(yán)格實(shí)施差別化住房稅收政策，同時(shí)，還明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

謝旭人強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格實(shí)施差別化住房稅收政策，加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關(guān)稅收征管，抑制投機(jī)投資性購房需求。

此外，他還表示要深化部門預(yù)算制度改革，將國庫集中收付制度覆蓋到縣以上各級所有預(yù)算單位及有條件的鄉(xiāng)級預(yù)算單位，將公務(wù)卡制度改革覆蓋到各級政府及其所屬預(yù)算單位。研究完善消費(fèi)稅制度，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。深化資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。

近期房價(jià)調(diào)控壓力增加

張平在作關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，對于房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策予以表態(tài)，稱近期房地產(chǎn)市場房價(jià)調(diào)控壓力增加，下半年要穩(wěn)定市場調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，防止房價(jià)反彈。

張平提到，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策取得階段性成效，投機(jī)投資性需求得到有效抑制，7月份70個(gè)大中城市中有58個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格同比下降。

談到近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)時(shí)，張平提到“近期房地產(chǎn)市場房價(jià)調(diào)控壓力增加”。

對此，張平稱，下半年要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，切實(shí)增加普通商品住房特別是中小套型住房供應(yīng)，防止房價(jià)反彈。同時(shí)，還要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免不實(shí)信息炒作誤導(dǎo)。加快建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機(jī)制和政策體系。

□熱點(diǎn)2收入分配

抓緊定收入分配方案

收入分配的改革方案一直備受社會各界關(guān)注，近期有關(guān)方案何時(shí)出臺的問題也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。昨天，國家發(fā)改委主任張平稱，將抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

張平在分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)時(shí)提到，在食品藥品安全、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問題，需要采取措施認(rèn)真加以解決。

針對收入分配的問題，張平在談下一步重點(diǎn)工作時(shí)提到，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

此外，他還表示要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。認(rèn)真落實(shí)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見，將營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)范圍由上海市分批擴(kuò)大到北京等8個(gè)?。ㄊ校罅ε嘤嫦蛑行∑髽I(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)教育、文化、科技、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革，努力在健全體制機(jī)制方面不斷取得新進(jìn)展。

□熱點(diǎn)3依法征稅

堅(jiān)決不收取“過頭稅”

在談及財(cái)政法制建設(shè)時(shí)，謝旭人強(qiáng)調(diào)，支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法征稅，堅(jiān)決不收“過頭稅”。認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁在法律法規(guī)和規(guī)定的管理權(quán)限之外，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的稅款，越權(quán)為招商引資項(xiàng)目減免稅，或采取先征后返等方式變相減免稅。

所謂“過頭稅”，是指應(yīng)當(dāng)在下期征收的稅款提前在本期繳納。“過頭稅”大致可分為兩種，一是時(shí)間上的，把來年、后年甚至是以后更多年份的稅收提前收了上來；二是在征收幅度上的過頭，收一些不該收的稅，或者提高稅率，隨意罰款等。

謝旭人強(qiáng)調(diào)還要嚴(yán)格非稅收入管理，切實(shí)依法依規(guī)征收，堅(jiān)決防止虛增非稅收入和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生。著力保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性開支，努力降低行政成本。

□熱點(diǎn)4 縣級財(cái)力

“吃財(cái)政”人員增長快

謝旭人向全國人大常委會報(bào)告縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況時(shí)透露，到2011年底，全國已有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，特別是將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入了省直接管理范圍。各縣級政府普遍實(shí)施部門預(yù)算、國庫集中收付等改革，強(qiáng)化了財(cái)政支出管理。

謝旭人在報(bào)告中還坦言，盡管縣級基本財(cái)力保障工作取得階段性成果，但仍面臨一些需要研究的問題：各級政府間事權(quán)劃分不夠清晰，支出責(zé)任存在交叉，縣以下政府的具體職責(zé)和支出責(zé)任不夠明確；轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比仍然偏高，要求配套資金的項(xiàng)目偏多，對基層財(cái)政帶來較大壓力；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣級財(cái)力水平差異較大，省以下財(cái)政體制不夠規(guī)范，部分縣級政府財(cái)政保障能力薄弱等。

其中，謝旭人還提出，部分地區(qū)財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)人員增長過快，民生政策等基本公共服務(wù)保障力度不足，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，財(cái)政支出管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

□數(shù)說財(cái)政

財(cái)政收入增幅同比降18.9%

謝旭人在向全國人大常委會報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)表示，今年1-7月，全國公共財(cái)政收入74467億元，比去年同期增長11.6%，但是這一增幅同比下降18.9個(gè)百分點(diǎn)。

是何原因?qū)е氯珖藏?cái)政收入增幅下降？謝旭人解釋稱，這主要是經(jīng)濟(jì)增長放緩、企業(yè)利潤下降、物價(jià)漲幅回落、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素的綜合反應(yīng)。

謝旭人進(jìn)一步分析稱，經(jīng)濟(jì)增長趨緩及企業(yè)利潤減少是增幅回落的一大原因。前7個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、一般貿(mào)易進(jìn)口額增幅都降低，商品房銷售額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降，增值稅、營業(yè)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等收入增幅相應(yīng)明顯減緩。

同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅同比下降，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降幅度更大，以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的流轉(zhuǎn)稅等稅收收入增幅相應(yīng)回落。

此外，結(jié)構(gòu)性減稅政策力度較大也是導(dǎo)致增幅回落的主要原因。今年國家繼續(xù)實(shí)施調(diào)節(jié)收入分配、支持小型微型企業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大進(jìn)口等方面的結(jié)構(gòu)性減稅政策，相應(yīng)減少部分個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等收入。

國有土地出讓收入降27.1%

前7個(gè)月，全國政府性基金收入17967億元，下降20.5%。其中國有土地使用權(quán)出讓收入13490億元，下降27.1%。

謝旭人分析，土地出讓收入大幅下降的主要原因是，部分地區(qū)土地供應(yīng)面積減少，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，供應(yīng)方式有所變化，土地價(jià)格漲幅受到控制以及房地產(chǎn)市場調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)等影響。

與此同時(shí)，地方政府性基金支出14729億元，下降15.3%，其中用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出12831億元，下降18.9%。

據(jù)介紹，這部分支出主要包括征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?927億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補(bǔ)助農(nóng)民等支出716億元、教育支出76億元、農(nóng)田水利建設(shè)支出66億元、保障性安居工程支出238億元、城市建設(shè)支出1808億元。

縣級預(yù)算收入年均增30.4%

謝旭人向全國人大常委會報(bào)告縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況時(shí)表示，2011年，全國縣級一般預(yù)算收入總額達(dá)2.43萬億元人民幣，年均增長30.4%，縣級財(cái)力水平明顯提高。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國縣級一般預(yù)算收入總額達(dá)2.43萬億元，相當(dāng)于2009年的1.7倍，年均增長30.4%，高于同期全國財(cái)政收入增幅7.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，819個(gè)基本財(cái)力缺口縣2011年實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入3124億元，比2009年增加1332億元。另外，2009年，全國基本財(cái)力保障缺口縣有819個(gè)，缺口額894億元。到2011年底，缺口縣減少到113個(gè)，缺口額下降到93億元。

中國縣級財(cái)力水平的提高，也使縣級民生支出獲得有力保障。謝旭人指出，2011年，全國縣級財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障和文化等方面的民生支出合計(jì)2.21萬億元，比2010年增長33.4%。