● 《集體土地征收補(bǔ)償條例》對(duì)土地征收范圍、補(bǔ)償方式、征收程序以及救濟(jì)方式都做了詳細(xì)規(guī)定，針對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償與安置補(bǔ)償已被分開處理

　　● 《土地管理法》修訂草案主要是對(duì)“有關(guān)農(nóng)村集體土地征收”的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修改，修訂工作主要集中在《土地管理法》第47條

　　● 土地的確權(quán)，意味著對(duì)農(nóng)民或村集體土地權(quán)益的認(rèn)可，從而可能導(dǎo)致地方政府在農(nóng)村集體土地征收、補(bǔ)償?shù)确矫婷媾R更為嚴(yán)格的制約

圍繞農(nóng)村土地征用制度改革展開的三項(xiàng)工作均到收尾階段：由國(guó)土資源部牽頭修訂的《土地管理法》修訂草案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院；溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“在本屆政府任期內(nèi)一定要出臺(tái)”的《集體土地征收補(bǔ)償條例》（下稱《條例》）也已上報(bào)國(guó)務(wù)院；與此同時(shí)，“今年12月前一定要完成”的對(duì)農(nóng)村集體土地的“確權(quán)頒證”工作目前也在有條不紊地推進(jìn)。

　　從整個(gè)土地管理制度面臨的問題來(lái)看，征地制度改革只是其中之一。相關(guān)專家表示，考慮到當(dāng)前社會(huì)的突出矛盾，以及針對(duì)《土地管理法》的修改涉及利益群體太多，改革成本較大，因此選擇將土地征收問題單獨(dú)出臺(tái)《條例》。

　　因《條例》修改內(nèi)容與《土地管理法》第47條內(nèi)容沖突，因此此次呈送國(guó)務(wù)院審議的《土地管理法》修改草案也將以修改該條例為主。作為推進(jìn)征地制度改革的基礎(chǔ)工作，農(nóng)村非耕地集體土地的“確權(quán)頒證”工作也是重中之重。（背景新聞》土地征收補(bǔ)償制度需改革才能撼動(dòng)高房?jī)r(jià)問題）

　　制定征地補(bǔ)償條例   安置補(bǔ)償為農(nóng)民提供長(zhǎng)期保障

　　《集體土地征收補(bǔ)償條例》被視作本屆政府任期內(nèi)必須完成的大事。依照溫家寶總理的講話精神，整個(gè)《條例》的制訂思路還是延續(xù)著提高征地成本，增加農(nóng)民補(bǔ)償及讓農(nóng)民參與城市化改造的方向進(jìn)行的。

　　據(jù)了解，《條例》的修訂主要包括兩大方面的內(nèi)容，征地補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)構(gòu)以及征地范圍。對(duì)土地征收范圍、補(bǔ)償方式、征收程序以及救濟(jì)方式都做了詳細(xì)規(guī)定，針對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償與安置補(bǔ)償已被分開處理。而安置補(bǔ)償可能分兩種，就業(yè)性安置，或者依照城市標(biāo)準(zhǔn)將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，長(zhǎng)期發(fā)放生活保障補(bǔ)償金。

　　如果今后嚴(yán)格按照《條例》要求實(shí)施，那全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民獲得的補(bǔ)償都將大幅提升。以社保方式來(lái)看，農(nóng)民到達(dá)退休年齡之后可以獲得每月300至500元的退休金，而未到退休年齡者按月獲得的補(bǔ)償，也將普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)起草的《條例》已如期上報(bào)國(guó)務(wù)院。按照程序，國(guó)務(wù)院若無(wú)修改意見，將提交全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過，而后正式發(fā)布。年初，溫家寶總理要求國(guó)土資源部在6月底前拿出《條例》草案。從目前進(jìn)展來(lái)看，訂法進(jìn)程正按計(jì)劃進(jìn)行。

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　　修改土地管理法第47條  為安置補(bǔ)償頒布尋找法律依據(jù)

　　但問題接踵而至。由于《條例》中的一些新內(nèi)容已突破了現(xiàn)有《土地管理法》的框架，假如單獨(dú)頒布，必然遭遇“與上位法沖突”的尷尬。因此只能在《土地管理法》完成修訂頒布實(shí)施之后，方才能夠作為配套法規(guī)頒布實(shí)施。

　　而自2009年開始的《土地管理法》的修訂，因關(guān)乎整個(gè)土地管理制度的法律制定，修法工作可謂“步履維艱”，趕在本屆政府任期內(nèi)完成全面修訂幾乎不可能。

　　為了配合《條例》的頒布，3月份國(guó)土資源部就拿出了縮小《土地管理法》修訂范圍的方案，優(yōu)先進(jìn)行征地制度改革，完成政府承諾。

　　據(jù)相關(guān)媒體9月16日報(bào)道，《土地管理法》修訂草案日前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。在這份“修訂草案”中，“城鎮(zhèn)住宅70年使用權(quán)到期后如何續(xù)期”等敏感問題均被回避，一位參與《土地管理法》修訂的專家透露，修訂草案主要是對(duì)“有關(guān)農(nóng)村集體土地征收”的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修改，修訂工作主要集中在《土地管理法》第47條。

　　現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。浙江省國(guó)土資源廳一位不愿具名的官員在接受媒體采訪時(shí)表示，此次修訂草案中將征地補(bǔ)償分為兩部分，一是對(duì)被征收集體土地的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償，二是對(duì)被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償。據(jù)了解，財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償以貨幣化的方式支付，即現(xiàn)金補(bǔ)償；安置補(bǔ)償則通過就業(yè)安置、生活保障性安置、納入城市社會(huì)保障體系等方式實(shí)現(xiàn)。

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　　開展確權(quán)頒證工作  為安置補(bǔ)償實(shí)施打下基礎(chǔ)

　　在修法同時(shí)，國(guó)土資源部也在督促地方土地部門依照國(guó)務(wù)院的要求，在年底之前完成農(nóng)村集體土地的“確權(quán)頒證”工作。在一些專家眼中，完成農(nóng)地確權(quán)將是進(jìn)一步推進(jìn)上述改革的基礎(chǔ)所在。

　　所謂“確權(quán)頒證”，是對(duì)“明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)、核發(fā)土地使用權(quán)證書”的簡(jiǎn)稱。按照現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村土地為集體所有。農(nóng)村集體土地中主要分為兩大部分，耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。目前，“確權(quán)頒證”工作主要針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地展開。

　　按照我國(guó)現(xiàn)行土地管理“用途管制”的原則，農(nóng)村集體建設(shè)用地由于其“非耕地”的用途性質(zhì)，使其成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需土地的重要來(lái)源。土地的確權(quán)，意味著對(duì)農(nóng)民或村集體土地權(quán)益的認(rèn)可，從而可能導(dǎo)致地方政府在農(nóng)村集體土地征收、補(bǔ)償?shù)确矫婷媾R更為嚴(yán)格的制約。也正是由于這一原因，部分地方政府的“確權(quán)頒證”工作推進(jìn)并不如預(yù)想之中的順利。

　　依照國(guó)務(wù)院要求，這項(xiàng)工作需在2012年年底前完成。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年第一季度末，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率達(dá)到73%，集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率為84%，宅基地使用權(quán)發(fā)證率為80%。

　　相關(guān)知識(shí)：《土地管理法》第四十七條

　　征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的６至１０倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的１５倍。