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行業(yè)新聞
作者: ycpm
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2020-08-31 16:00:35
司法拍賣制度改革，是司法體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自1991年強(qiáng)制拍賣制度正式確立以來，全國各級(jí)人民法院對(duì)司法拍賣進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新。2012年初，隨著《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》的正式施行，司法拍賣改革進(jìn)入了新階段。
改革漸深化
引入第三方平臺(tái)、電子競價(jià)、互聯(lián)網(wǎng)交易成為明確方向
作為執(zhí)行措施的強(qiáng)制拍賣制度，是在1991年民事訴訟法正式頒布時(shí)確立的。過去20年間，司法拍賣朝著制度規(guī)范、程序透明、技術(shù)成熟、機(jī)制健全的方向邁進(jìn)：從原來法院自行拍賣，到委托拍賣機(jī)構(gòu)；從隨意指定拍賣機(jī)構(gòu)，走向嚴(yán)格規(guī)范選定程序；從委托工作由法院審判、執(zhí)行部門負(fù)責(zé)，走向由司法輔助部門負(fù)責(zé)……
一方面，拍賣作為一種資產(chǎn)變現(xiàn)形式，通過公平競價(jià)充分挖掘標(biāo)的物的價(jià)值，最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)益方面的作用越來越不可替代。但不容忽視的是，現(xiàn)行司法拍賣機(jī)制仍存在職權(quán)職責(zé)配置不當(dāng)、權(quán)力過度集中等缺陷。
信息不公開、出口不通暢、拍賣標(biāo)的物招商推介信息“水分”太多，為暗箱操作、流標(biāo)賤賣、職業(yè)控場埋下隱患；個(gè)別拍賣機(jī)構(gòu)故意泄露競買人信息，為圍標(biāo)、串標(biāo)和職業(yè)控場提供可乘之機(jī)。制度上的不完善導(dǎo)致了司法拍賣增值率、成交率“兩低”現(xiàn)象比較突出，既損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，也影響了司法拍賣的公信力。
隨著近年涉訴資產(chǎn)處置總量的快速增長，司法拍賣越發(fā)成為各方利益競相追逐、各種“潛規(guī)則”滋生的敏感區(qū)域，腐敗案件迭出。近年來人民法院查處的違法違紀(jì)案件中，近70%集中在民事執(zhí)行領(lǐng)域，而其中約70%又發(fā)生在資產(chǎn)處置特別是司法拍賣環(huán)節(jié)。司法拍賣改革的深化勢(shì)在必然。
如何讓權(quán)力尋租在司法拍賣領(lǐng)域無所遁形，讓司法公正在拍賣領(lǐng)域全面彰顯？
“深化司法拍賣改革的基本思路是更加公開、公平和公正，通過充分的市場競爭來實(shí)現(xiàn)拍賣標(biāo)的價(jià)值最大化。”最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠表示，要通過完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；通過劃分法院、交易平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約；通過引入信息化管理手段，為報(bào)名、競價(jià)、結(jié)算等活動(dòng)以及保密、公開等相關(guān)要求提供技術(shù)保障。
2012年1月《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》實(shí)施后，由最高人民法院組建的“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”于2月8日正式開通。最高人民法院提出，今后全國法院的司法拍賣信息發(fā)布要全部納入“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”，并依托網(wǎng)站提供網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上競買甚至網(wǎng)上遠(yuǎn)程結(jié)算等服務(wù)。此外，各地法院還要抓緊確定和建設(shè)具有良好信譽(yù)、功能完善的交易場所。這意味著，引入第三方平臺(tái)、以電子競價(jià)取代“擊槌成交”、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)交易，被明確為新一輪司法拍賣改革的方向。
探索見實(shí)效
信息更公開、程序更透明，成交率和增值率顯著提高
將司法拍賣推向統(tǒng)一的交易場所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能否切實(shí)解決當(dāng)下存在的問題？從重慶等地法院在過去幾年的改革探索中，可以找到答案。
自2009年4月起，重慶法院將所有涉訴資產(chǎn)的司法拍賣全部納入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，并逐步推動(dòng)電子競價(jià)。這種拍賣模式下，“重交所”作為交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供拍賣場地、發(fā)布拍賣信息、代收保證金手續(xù)，并代拍賣機(jī)構(gòu)與競買人簽訂競買協(xié)議；拍賣機(jī)構(gòu)受法院委托，與“重交所”合作，按照委托書要求實(shí)施拍賣，并承擔(dān)擬制拍賣公告、主持拍賣會(huì)、出具拍賣成交報(bào)告或流標(biāo)報(bào)告等職責(zé)；法院則對(duì)拍賣過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)監(jiān)控。
“在人民法院與拍賣機(jī)構(gòu)之間引入‘重交所’這個(gè)第三方交易平臺(tái)，相當(dāng)于在‘法槌’與‘拍賣槌’之間設(shè)置了一道隔離帶，改革前存在的圍著法院、法官‘?dāng)垬I(yè)務(wù)’的現(xiàn)象已根本杜絕?！敝貞c市高級(jí)人民法院常務(wù)副院長余捷告訴記者，改革之后，重慶全市法院未發(fā)生一起司法拍賣違法違紀(jì)的案件。
讓涉訴資產(chǎn)處置交易價(jià)格最大化，是司法拍賣的最終目的。然而改革之前，司法拍賣的成交價(jià)大多數(shù)低于評(píng)估價(jià)，且流標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，拍賣成交率不到20%，成交價(jià)則平均縮水30%。全面實(shí)施電子競價(jià)，成為重慶法院破解司法拍賣成交率、增值率“兩低”現(xiàn)象的有效途徑。
日前，記者在“重交所”見到了這種與傳統(tǒng)的“擊槌成交”截然不同的競價(jià)場景：競買人被安排在不同區(qū)域內(nèi)通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)獨(dú)立競價(jià)，且以編號(hào)方式隱名參加，不受外界干擾；各競買人的競價(jià)數(shù)據(jù)在面向公眾的電子屏全程同步顯示，對(duì)外公開。按照規(guī)則，競價(jià)階梯和加價(jià)幅度事先設(shè)定，競價(jià)一旦開始則系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行，不再有人為因素滲入。
一個(gè)細(xì)節(jié)可以證明這種新拍賣方式的受歡迎程度。按重慶高院規(guī)定，對(duì)10萬元以上標(biāo)的物拍賣，一律采取電子競價(jià)。施行一段時(shí)間后，許多參與10萬元以下標(biāo)的物的競買人，也主動(dòng)要求采取電子競價(jià)。
2010年12月，在前期改革的基礎(chǔ)上，重慶法院又與“重交所”等部門，啟動(dòng)了司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)競價(jià)系統(tǒng)，使發(fā)布、報(bào)名、競價(jià)、結(jié)算等拍賣環(huán)節(jié)都能在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，突破了原來局域網(wǎng)因場地、設(shè)備對(duì)競買人數(shù)的限制。由于競買人范圍擴(kuò)大，競價(jià)程度加深，司法拍賣的成交率、增值率也隨之得到進(jìn)一步提高。通過互聯(lián)網(wǎng)競價(jià)，“唐家坨鐵山坪林場”土地使用權(quán)及地上建筑物拍賣，以2008.48萬元成交，增值率達(dá)319.76%，為改革以來增值率最高的項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革啟動(dòng)以來，重慶全市法院共實(shí)施司法拍賣1396宗，成交1135宗，成交額53.5億元，總成交率達(dá)到了81.3%，已成交項(xiàng)目平均增值率達(dá)到了13.6%。
在全國，南京、杭州、廣州、長春和北京等地也推進(jìn)了類似的改革，并取得成效?！皩?shí)踐證明，建立統(tǒng)一的交易場所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有助于擴(kuò)大拍賣信息的公開程度，有助于落實(shí)對(duì)競買人信息的保密要求，有助于強(qiáng)化對(duì)拍賣過程的全程監(jiān)控?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L蘇澤林表示。
放權(quán)不放任
法院仍要嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保新機(jī)制發(fā)揮作用
引入新的產(chǎn)權(quán)交易場所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之后，法院從具體的拍賣事務(wù)中超脫出來。然而，要使司法拍賣朝著科學(xué)、規(guī)范、公開、透明的方向繼續(xù)前行，法院還需加強(qiáng)對(duì)交易場所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督，確保新的運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用。
對(duì)拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管，是拍賣工作公正進(jìn)行的核心。來自重慶高院的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年2月，重慶市共有拍賣機(jī)構(gòu)98家，但具有中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的A級(jí)及其以上資質(zhì)的僅20家，拍賣機(jī)構(gòu)良莠不齊，行業(yè)競爭惡性無序。改革之初，重慶對(duì)申請(qǐng)拍賣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營業(yè)績等進(jìn)行了初審、公示、復(fù)審后，才授予相應(yīng)資格，并向社會(huì)公布。重慶此后還對(duì)拍賣資質(zhì)實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，啟動(dòng)了末3位取消資格和擇優(yōu)增補(bǔ)機(jī)制。
“中介機(jī)構(gòu)如發(fā)生操縱競價(jià)、惡意串通、泄露競買人信息等問題，要?jiǎng)儕Z其參與司法拍賣的資格；對(duì)于效率低下、績效較差的中介機(jī)構(gòu)，也要通過公平透明的機(jī)制將其淘汰出局?！鄙虻略佌J(rèn)為，在全面推行隨機(jī)搖號(hào)選定拍賣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要建立違規(guī)拍賣懲戒制度，確保司法拍賣始終在運(yùn)行規(guī)范、品行良好的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
除監(jiān)管拍賣機(jī)構(gòu)外，確定和建設(shè)具有良好信譽(yù)和功能完善的交易場所也是下一步法院工作的重點(diǎn)。最高人民法院對(duì)交易場所提出了較高的要求，如要能提供拍賣場地，能承擔(dān)司法拍賣服務(wù)性事務(wù)工作，能完成對(duì)拍賣全程錄音錄像，能加大對(duì)拍賣標(biāo)的物的宣傳，能代表法院對(duì)拍賣活動(dòng)全過程實(shí)行有效的監(jiān)督等等。
例如重慶法院指定的“重交所”，是全國第四家央企產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在平臺(tái)管理、信息發(fā)布、硬件配備、拍賣能力等方面具有突出優(yōu)勢(shì)。最高人民法院建議各地因地制宜確定交易場所，并鼓勵(lì)在方便、快捷的原則下，利用“重交所”之類的機(jī)構(gòu)作為涉訴資產(chǎn)的交易場所。
“傳統(tǒng)拍賣方式下，法官和拍賣機(jī)構(gòu)均掌握競買人信息，容易泄密。改革后，競買人報(bào)名時(shí)不再與拍賣機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，而是跟管理規(guī)范性更強(qiáng)的重交所簽訂，其信息只有重交所負(fù)責(zé)此次拍賣的項(xiàng)目經(jīng)理一人知曉?！庇嘟莞嬖V記者，改革后司法拍賣的保密機(jī)制更趨完善，保密責(zé)任更易落實(shí)。
“在此過程中，尤其要把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是保證金賬戶管理環(huán)節(jié)，二是對(duì)標(biāo)的物查看過程的規(guī)范與限制?！碧K澤林認(rèn)為，嚴(yán)格限制拍賣前的保證金賬戶查詢行為，及安排不同時(shí)間、不同人員陪同競買人查看標(biāo)的物，是日后做好競買人信息保密的關(guān)鍵。
在司法拍賣的公告、報(bào)名等節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)拍賣的現(xiàn)場競價(jià)、交付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)拍賣宗數(shù)、成交率、增值率、平均競買人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)保障網(wǎng)絡(luò)交易技術(shù)安全……新形勢(shì)下，法院在司法拍賣中的職責(zé)依然很重。最高人民法院要求，各地法院要做到“放權(quán)不放任，使整個(gè)司法拍賣工作始終在法院的主導(dǎo)下有序公正地推進(jìn)。”本報(bào)記者 劉志強(qiáng)
來源：人民日?qǐng)?bào)
改革漸深化
引入第三方平臺(tái)、電子競價(jià)、互聯(lián)網(wǎng)交易成為明確方向
作為執(zhí)行措施的強(qiáng)制拍賣制度，是在1991年民事訴訟法正式頒布時(shí)確立的。過去20年間，司法拍賣朝著制度規(guī)范、程序透明、技術(shù)成熟、機(jī)制健全的方向邁進(jìn)：從原來法院自行拍賣，到委托拍賣機(jī)構(gòu)；從隨意指定拍賣機(jī)構(gòu)，走向嚴(yán)格規(guī)范選定程序；從委托工作由法院審判、執(zhí)行部門負(fù)責(zé)，走向由司法輔助部門負(fù)責(zé)……
一方面，拍賣作為一種資產(chǎn)變現(xiàn)形式，通過公平競價(jià)充分挖掘標(biāo)的物的價(jià)值，最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)益方面的作用越來越不可替代。但不容忽視的是，現(xiàn)行司法拍賣機(jī)制仍存在職權(quán)職責(zé)配置不當(dāng)、權(quán)力過度集中等缺陷。
信息不公開、出口不通暢、拍賣標(biāo)的物招商推介信息“水分”太多，為暗箱操作、流標(biāo)賤賣、職業(yè)控場埋下隱患；個(gè)別拍賣機(jī)構(gòu)故意泄露競買人信息，為圍標(biāo)、串標(biāo)和職業(yè)控場提供可乘之機(jī)。制度上的不完善導(dǎo)致了司法拍賣增值率、成交率“兩低”現(xiàn)象比較突出，既損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，也影響了司法拍賣的公信力。
隨著近年涉訴資產(chǎn)處置總量的快速增長，司法拍賣越發(fā)成為各方利益競相追逐、各種“潛規(guī)則”滋生的敏感區(qū)域，腐敗案件迭出。近年來人民法院查處的違法違紀(jì)案件中，近70%集中在民事執(zhí)行領(lǐng)域，而其中約70%又發(fā)生在資產(chǎn)處置特別是司法拍賣環(huán)節(jié)。司法拍賣改革的深化勢(shì)在必然。
如何讓權(quán)力尋租在司法拍賣領(lǐng)域無所遁形，讓司法公正在拍賣領(lǐng)域全面彰顯？
“深化司法拍賣改革的基本思路是更加公開、公平和公正，通過充分的市場競爭來實(shí)現(xiàn)拍賣標(biāo)的價(jià)值最大化。”最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠表示，要通過完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；通過劃分法院、交易平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約；通過引入信息化管理手段，為報(bào)名、競價(jià)、結(jié)算等活動(dòng)以及保密、公開等相關(guān)要求提供技術(shù)保障。
2012年1月《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》實(shí)施后，由最高人民法院組建的“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”于2月8日正式開通。最高人民法院提出，今后全國法院的司法拍賣信息發(fā)布要全部納入“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”，并依托網(wǎng)站提供網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上競買甚至網(wǎng)上遠(yuǎn)程結(jié)算等服務(wù)。此外，各地法院還要抓緊確定和建設(shè)具有良好信譽(yù)、功能完善的交易場所。這意味著，引入第三方平臺(tái)、以電子競價(jià)取代“擊槌成交”、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)交易，被明確為新一輪司法拍賣改革的方向。
探索見實(shí)效
信息更公開、程序更透明，成交率和增值率顯著提高
將司法拍賣推向統(tǒng)一的交易場所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能否切實(shí)解決當(dāng)下存在的問題？從重慶等地法院在過去幾年的改革探索中，可以找到答案。
自2009年4月起，重慶法院將所有涉訴資產(chǎn)的司法拍賣全部納入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，并逐步推動(dòng)電子競價(jià)。這種拍賣模式下，“重交所”作為交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供拍賣場地、發(fā)布拍賣信息、代收保證金手續(xù)，并代拍賣機(jī)構(gòu)與競買人簽訂競買協(xié)議；拍賣機(jī)構(gòu)受法院委托，與“重交所”合作，按照委托書要求實(shí)施拍賣，并承擔(dān)擬制拍賣公告、主持拍賣會(huì)、出具拍賣成交報(bào)告或流標(biāo)報(bào)告等職責(zé)；法院則對(duì)拍賣過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)監(jiān)控。
“在人民法院與拍賣機(jī)構(gòu)之間引入‘重交所’這個(gè)第三方交易平臺(tái)，相當(dāng)于在‘法槌’與‘拍賣槌’之間設(shè)置了一道隔離帶，改革前存在的圍著法院、法官‘?dāng)垬I(yè)務(wù)’的現(xiàn)象已根本杜絕?！敝貞c市高級(jí)人民法院常務(wù)副院長余捷告訴記者，改革之后，重慶全市法院未發(fā)生一起司法拍賣違法違紀(jì)的案件。
讓涉訴資產(chǎn)處置交易價(jià)格最大化，是司法拍賣的最終目的。然而改革之前，司法拍賣的成交價(jià)大多數(shù)低于評(píng)估價(jià)，且流標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，拍賣成交率不到20%，成交價(jià)則平均縮水30%。全面實(shí)施電子競價(jià)，成為重慶法院破解司法拍賣成交率、增值率“兩低”現(xiàn)象的有效途徑。
日前，記者在“重交所”見到了這種與傳統(tǒng)的“擊槌成交”截然不同的競價(jià)場景：競買人被安排在不同區(qū)域內(nèi)通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)獨(dú)立競價(jià)，且以編號(hào)方式隱名參加，不受外界干擾；各競買人的競價(jià)數(shù)據(jù)在面向公眾的電子屏全程同步顯示，對(duì)外公開。按照規(guī)則，競價(jià)階梯和加價(jià)幅度事先設(shè)定，競價(jià)一旦開始則系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行，不再有人為因素滲入。
一個(gè)細(xì)節(jié)可以證明這種新拍賣方式的受歡迎程度。按重慶高院規(guī)定，對(duì)10萬元以上標(biāo)的物拍賣，一律采取電子競價(jià)。施行一段時(shí)間后，許多參與10萬元以下標(biāo)的物的競買人，也主動(dòng)要求采取電子競價(jià)。
2010年12月，在前期改革的基礎(chǔ)上，重慶法院又與“重交所”等部門，啟動(dòng)了司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)競價(jià)系統(tǒng)，使發(fā)布、報(bào)名、競價(jià)、結(jié)算等拍賣環(huán)節(jié)都能在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，突破了原來局域網(wǎng)因場地、設(shè)備對(duì)競買人數(shù)的限制。由于競買人范圍擴(kuò)大，競價(jià)程度加深，司法拍賣的成交率、增值率也隨之得到進(jìn)一步提高。通過互聯(lián)網(wǎng)競價(jià)，“唐家坨鐵山坪林場”土地使用權(quán)及地上建筑物拍賣，以2008.48萬元成交，增值率達(dá)319.76%，為改革以來增值率最高的項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革啟動(dòng)以來，重慶全市法院共實(shí)施司法拍賣1396宗，成交1135宗，成交額53.5億元，總成交率達(dá)到了81.3%，已成交項(xiàng)目平均增值率達(dá)到了13.6%。
在全國，南京、杭州、廣州、長春和北京等地也推進(jìn)了類似的改革，并取得成效?！皩?shí)踐證明，建立統(tǒng)一的交易場所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有助于擴(kuò)大拍賣信息的公開程度，有助于落實(shí)對(duì)競買人信息的保密要求，有助于強(qiáng)化對(duì)拍賣過程的全程監(jiān)控?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L蘇澤林表示。
放權(quán)不放任
法院仍要嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保新機(jī)制發(fā)揮作用
引入新的產(chǎn)權(quán)交易場所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之后，法院從具體的拍賣事務(wù)中超脫出來。然而，要使司法拍賣朝著科學(xué)、規(guī)范、公開、透明的方向繼續(xù)前行，法院還需加強(qiáng)對(duì)交易場所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督，確保新的運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用。
對(duì)拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管，是拍賣工作公正進(jìn)行的核心。來自重慶高院的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年2月，重慶市共有拍賣機(jī)構(gòu)98家，但具有中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的A級(jí)及其以上資質(zhì)的僅20家，拍賣機(jī)構(gòu)良莠不齊，行業(yè)競爭惡性無序。改革之初，重慶對(duì)申請(qǐng)拍賣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營業(yè)績等進(jìn)行了初審、公示、復(fù)審后，才授予相應(yīng)資格，并向社會(huì)公布。重慶此后還對(duì)拍賣資質(zhì)實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，啟動(dòng)了末3位取消資格和擇優(yōu)增補(bǔ)機(jī)制。
“中介機(jī)構(gòu)如發(fā)生操縱競價(jià)、惡意串通、泄露競買人信息等問題，要?jiǎng)儕Z其參與司法拍賣的資格；對(duì)于效率低下、績效較差的中介機(jī)構(gòu)，也要通過公平透明的機(jī)制將其淘汰出局?！鄙虻略佌J(rèn)為，在全面推行隨機(jī)搖號(hào)選定拍賣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要建立違規(guī)拍賣懲戒制度，確保司法拍賣始終在運(yùn)行規(guī)范、品行良好的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
除監(jiān)管拍賣機(jī)構(gòu)外，確定和建設(shè)具有良好信譽(yù)和功能完善的交易場所也是下一步法院工作的重點(diǎn)。最高人民法院對(duì)交易場所提出了較高的要求，如要能提供拍賣場地，能承擔(dān)司法拍賣服務(wù)性事務(wù)工作，能完成對(duì)拍賣全程錄音錄像，能加大對(duì)拍賣標(biāo)的物的宣傳，能代表法院對(duì)拍賣活動(dòng)全過程實(shí)行有效的監(jiān)督等等。
例如重慶法院指定的“重交所”，是全國第四家央企產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在平臺(tái)管理、信息發(fā)布、硬件配備、拍賣能力等方面具有突出優(yōu)勢(shì)。最高人民法院建議各地因地制宜確定交易場所，并鼓勵(lì)在方便、快捷的原則下，利用“重交所”之類的機(jī)構(gòu)作為涉訴資產(chǎn)的交易場所。
“傳統(tǒng)拍賣方式下，法官和拍賣機(jī)構(gòu)均掌握競買人信息，容易泄密。改革后，競買人報(bào)名時(shí)不再與拍賣機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，而是跟管理規(guī)范性更強(qiáng)的重交所簽訂，其信息只有重交所負(fù)責(zé)此次拍賣的項(xiàng)目經(jīng)理一人知曉?！庇嘟莞嬖V記者，改革后司法拍賣的保密機(jī)制更趨完善，保密責(zé)任更易落實(shí)。
“在此過程中，尤其要把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是保證金賬戶管理環(huán)節(jié)，二是對(duì)標(biāo)的物查看過程的規(guī)范與限制?！碧K澤林認(rèn)為，嚴(yán)格限制拍賣前的保證金賬戶查詢行為，及安排不同時(shí)間、不同人員陪同競買人查看標(biāo)的物，是日后做好競買人信息保密的關(guān)鍵。
在司法拍賣的公告、報(bào)名等節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)拍賣的現(xiàn)場競價(jià)、交付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)拍賣宗數(shù)、成交率、增值率、平均競買人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)保障網(wǎng)絡(luò)交易技術(shù)安全……新形勢(shì)下，法院在司法拍賣中的職責(zé)依然很重。最高人民法院要求，各地法院要做到“放權(quán)不放任，使整個(gè)司法拍賣工作始終在法院的主導(dǎo)下有序公正地推進(jìn)。”本報(bào)記者 劉志強(qiáng)
來源：人民日?qǐng)?bào)
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