核心提示：中央黨校黨史部副教授高中華表示，中共黨章經(jīng)過一大和十二大兩次制定，其余15次對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。他稱，黨章內(nèi)容“寫上去”容易，“拿下來”審慎，貿(mào)然“拿下來”就會有認(rèn)識不一致，甚至出現(xiàn)猜疑、誤解。

前日下午，關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議（草案）提交各代表團(tuán)討論。自中國共產(chǎn)黨誕生以來，黨章一共經(jīng)過兩次制定、15次修改，黨章修改要經(jīng)過哪些程序？修改的原則是什么？黨章修改的大致歷程是什么？為何黨章修改主要是增加內(nèi)容而少有刪減內(nèi)容？本報(bào)昨天對話中央黨校黨史部副教授高中華。

修改黨章需遵循一定原則

根據(jù)不同時期的情況及黨自身的經(jīng)驗(yàn)，對黨章包括部分和全部等不同層面、不同程度進(jìn)行修改、完善，形成現(xiàn)在實(shí)行的比較完善的黨章。

京華時報(bào)（微博）：十八大將對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，修改黨章要經(jīng)過哪些程序？

高中華：中共中央成立黨章修改小組具體實(shí)施這項(xiàng)工作。黨章修改工作啟動后，中央專門就黨章修改工作向各地區(qū)各部門征求意見，同時收集一些黨組織和黨員向中央有關(guān)部門提出的意見和建議。黨章修改小組根據(jù)這些修改意見和建議，本著適當(dāng)修改的原則，提出黨章修改建議方案，報(bào)中央政治局會議審議討論通過擬提請黨的中央委員會討論的黨章修正案稿。黨的中央委員會討論研究《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，并向黨的全國代表大會作出說明，提交審議通過。黨的全國代表大會審議并通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。

京華時報(bào)：黨章修改的原則是什么？

高中華：根據(jù)不同時期的情況及黨自身的經(jīng)驗(yàn)，對黨章包括部分和全部等不同層面、不同程度進(jìn)行修改、完善，形成現(xiàn)在實(shí)行的比較完善的黨章。

例如，黨的十七大修改黨章遵循的原則是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀等黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，把黨的十七大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署寫入黨章；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧；保持黨章的總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識的內(nèi)容，努力使修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。

黨章經(jīng)兩次制定15次修改

自中國共產(chǎn)黨誕生以來的90多年間，黨章歷經(jīng)修改，再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從幼年走向成熟的全部過程，記錄著中國共產(chǎn)黨思想、理論和政治路線與時俱進(jìn)的發(fā)展軌跡。

京華時報(bào)：從中國共產(chǎn)黨誕生至今，黨章的修改經(jīng)歷了哪些歷程？

高中華：黨章經(jīng)過一大和十二大兩次制定，其余15次對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。自中國共產(chǎn)黨誕生以來的90多年間，黨章歷經(jīng)修改，再現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從幼年走向成熟的全部過程，記錄著中國共產(chǎn)黨思想、理論和政治路線與時俱進(jìn)的發(fā)展軌跡。

黨章的修改每一次都非常重要，幾次重大改革影響比較深遠(yuǎn)。

一大通過黨的綱領(lǐng)，確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”和黨的奮斗目標(biāo)，已具有黨章性質(zhì)。二大對黨的綱領(lǐng)作了重大修改，分為最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，并通過了黨的第一部正式黨章《中國共產(chǎn)黨章程》，明確了黨的建設(shè)的一系列根本原則，包括黨內(nèi)生活和黨內(nèi)關(guān)系的各個方面，分為“黨員、組織、會議、紀(jì)律和附則”。

根據(jù)五大精神，1927年6月1日，中央政治局會議通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，這是唯一不是由黨的代表大會制定和修改的黨章。這次會議對黨章作了較大修改：增加了設(shè)立中央政治局、監(jiān)察委員會和黨團(tuán)等內(nèi)容，并把黨與青年團(tuán)的關(guān)系列入黨章，確立了中國共產(chǎn)黨政黨體制等。這次通過的黨章中比較重要的一點(diǎn)，就是提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，其背景是：當(dāng)時黨中央組織機(jī)構(gòu)不太健全，中央委員難以經(jīng)常一起工作，易出現(xiàn)個人獨(dú)裁的情況。明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，是在黨的章程上第一次明確提出民主集中制的概念，自此以后，“民主集中制”成為黨始終遵循的組織原則。

1982年十二大上通過的黨章，對原來的黨章作了許多重大的修改，中心是適應(yīng)新時期加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的需要，對黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、現(xiàn)階段的主要矛盾、黨的總?cè)蝿?wù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)基本原則都作了規(guī)定，被認(rèn)為奠定了新時期黨章的一個基礎(chǔ)。以后的十三大、十四大、十五大、十六大到十七大通過的黨章的修正案，都是在此基礎(chǔ)上的修改。

1997年，十五大，把鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了黨章。十七大通過的黨章，提出了科學(xué)發(fā)展觀，也體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。

京華時報(bào)：修改黨章幾乎是歷次黨的全國代表大會的重要議程，為什么要適時修改黨章？

高中華：跟任何一種法規(guī)定制一樣，黨章法并非是孤立自在、一成不變的，隨著黨所處的環(huán)境、任務(wù)及內(nèi)部狀況的變化，也相應(yīng)地要有所變動、更改，借用法學(xué)用語就是進(jìn)行“修法”。中國共產(chǎn)黨章程的修改歷程，是從一個側(cè)面上反映了黨的風(fēng)云激蕩的偉大歷程，也是以法規(guī)特有的濃縮和凝練的形式，體現(xiàn)了馬克思主義中國化的偉大歷程。黨的狀況怎樣，黨章就會怎樣；黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章也就會成熟到什么程度。

黨章與時俱進(jìn)有三種形態(tài)

“寫上去”容易，“拿下來”審慎。這是因?yàn)橐坏┒ㄒ?guī)了的東西或者人們習(xí)以為常的語言要變，在沒有足夠思想準(zhǔn)備的情況下，就會有認(rèn)識不一致，甚至出現(xiàn)猜疑、誤解。

京華時報(bào)：歷次黨章修改中，多數(shù)是增加內(nèi)容，而很少有刪除黨章中的內(nèi)容，為什么？

高中華：經(jīng)驗(yàn)證明，中國共產(chǎn)黨章程的與時俱進(jìn)，主要是表現(xiàn)為以下三種形態(tài)：一是，以新的論斷（或表述）和新的規(guī)定來取代原來的，或是已經(jīng)過時、或是并非準(zhǔn)確、完善（含錯誤或根本錯誤）的論斷和規(guī)定。

二是，針對新的、變化了的情況，在總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)、形成新的認(rèn)識的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的新規(guī)定或是提出新要求。三是，原來沒有確認(rèn)或沒有規(guī)定，現(xiàn)在增加或作補(bǔ)充。

對于上述處理，黨章研究專業(yè)人員常以口語方式，表達(dá)為“寫進(jìn)去”和“拿下來”。一切都是以需要和可能為前提，前者是把黨在實(shí)踐中形成的新結(jié)論、新經(jīng)驗(yàn)、新規(guī)定以法規(guī)條文的形式寫進(jìn)黨章（其中，總綱部分通常是論斷性的語言）；后者是把過時的、錯誤的或存在某些不切實(shí)際的、難以執(zhí)行的內(nèi)容、表述刪掉。

“寫上去”容易，“拿下來”審慎。這是因?yàn)橐坏┒ㄒ?guī)了的東西或者人們習(xí)以為常的語言要變，在沒有足夠思想準(zhǔn)備的情況下，就會有認(rèn)識不一致，甚至出現(xiàn)猜疑、誤解，個別情況下有人會認(rèn)為是“廢法”、“削法”而不認(rèn)同。顯然，在修改黨章時，這是不能不加以注意的。

當(dāng)然，實(shí)際修改的情況是復(fù)雜多樣的，除了增刪之外，兼有補(bǔ)充，調(diào)整以及潤色文字等等，即使上述“寫上去”、“拿下來”，往往也是重合或交叉的。

十二大，黨章吸取了歷屆黨章正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，徹底清除了十一大黨章中存在的“左”的錯誤。十二大新黨章首次將入黨誓詞載入黨章。

十三大，對十二大通過的黨章部分條文的內(nèi)容作了修正。修改部分涉及到十二大黨章的十個條款。

十四大，把鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和在這個理論指導(dǎo)下制定的黨的“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線及一系列方針載入黨章，并對黨的工作和黨的建設(shè)提出了切合實(shí)際的新要求。

十五大，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。修正后的黨章規(guī)定，黨員和黨的干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。

十六大，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。增寫了黨徽黨旗一章。

十七大，把科學(xué)發(fā)展觀、中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系等馬克思主義中國化的最新成果，新增入黨章。