核心提示：十八大報(bào)告中提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。目前，上海、浙江、湖南等7省份已設(shè)立“黨代會(huì)代表提案制”。浙江省委規(guī)定，黨代表提交提案須10名以上代表聯(lián)名提案。

十八大報(bào)告提出實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”，這是中共首次正式作出該項(xiàng)涉及黨內(nèi)民主機(jī)制的重要決定。

中共中央黨校黨建部副教授吳輝說(shuō)，這是繼中共十七大首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后，黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施。今后黨代會(huì)代表對(duì)黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見(jiàn)、建議。以前確實(shí)存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會(huì)代表實(shí)際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，而更多的是將出席黨代會(huì)當(dāng)作了一種榮譽(yù)。

試水情況

黨代表如何提交提案？

須10名以上代表聯(lián)名提案

目前，已有上海、浙江、湖南等7省份設(shè)立“黨代會(huì)代表提案制”。

根據(jù)浙江省委有關(guān)規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團(tuán)可以在黨代表大會(huì)會(huì)議期間，向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。

黨代表提出提案前，應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應(yīng)向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見(jiàn)后，簽名提出；代表團(tuán)提出提案，應(yīng)由代表團(tuán)會(huì)議充分討論，經(jīng)代表團(tuán)過(guò)半數(shù)應(yīng)到代表通過(guò)，并由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)簽署。

與兩會(huì)議案提案有何不同？

提案多圍繞黨內(nèi)重大議題

“過(guò)去，總覺(jué)得在大會(huì)上提交專(zhuān)門(mén)的建議、議案、提案是人大代表、政協(xié)委員的事，現(xiàn)在我們也可以通過(guò)提案的方式，將老百姓的聲音帶到大會(huì)上了”，今年召開(kāi)的寧波市第十二次黨代會(huì)首次實(shí)施黨代表提案制，代表周宏漢提交了一份文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案。

寧波市委組織部副部長(zhǎng)、大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張良才接受媒體采訪時(shí)曾介紹，與兩會(huì)中人大代表、政協(xié)委員的議案、提案不同，黨代表提案的內(nèi)容要求更具前瞻性、宏觀性，代表聯(lián)名提案要求10人以上聯(lián)名。浙江省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前提案看，主要圍繞三個(gè)重點(diǎn)：一是貫徹執(zhí)行黨代表大會(huì)和黨內(nèi)決議、決定的重大事項(xiàng)；二是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)中的重要問(wèn)題；三是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、深化學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設(shè)、加強(qiáng)民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)文化名城文化強(qiáng)市建設(shè)中的重大事項(xiàng)。

今年召開(kāi)的上海黨代會(huì)曾公布收到的首批37件提案，最多的關(guān)于黨建有15件，其次分別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)8件、社會(huì)建設(shè)11件、文化建設(shè)2件，政治建設(shè)1件，可見(jiàn)人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)，恰是黨代表的關(guān)注點(diǎn)。

□對(duì)話(huà)

十八大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記稱(chēng)要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。

什么是黨代會(huì)代表提案制，為何要實(shí)施這一制度，將會(huì)帶來(lái)哪些影響？本報(bào)專(zhuān)訪三位專(zhuān)家就此作解讀。

提案制是任期制的一種補(bǔ)充可銜接黨代表和黨員間鏈條

中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)甄小英中央黨校中共黨史教研部副教授高中華北京市委黨校教授孫桓

京華時(shí)報(bào)（微博）：什么是黨代會(huì)代表提案制？

高中華：黨代會(huì)代表提案制是黨代表以書(shū)面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見(jiàn)和建議的制度，是黨員勇?lián)?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。

孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發(fā)展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發(fā)揮呢？十七大作出黨的各級(jí)黨代會(huì)實(shí)行任期制的決定，同時(shí)試行常任制，這次十八大報(bào)告第一次寫(xiě)入提案制，有重大意義。

任期制就是要讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用需要通過(guò)一定的形式，我覺(jué)得提案制是任期制的一種補(bǔ)充、完善，將其進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)在黨的代表大會(huì)進(jìn)行過(guò)程中怎么發(fā)揚(yáng)民主？提案制能讓代表充分發(fā)揮作用，而不是光投票、畫(huà)圈。

京華時(shí)報(bào)：為什么要實(shí)行這一制度？

甄小英：發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的主體地位，必須有一個(gè)黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制度可以長(zhǎng)效化、常態(tài)化。黨代表提案制完善了黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力和權(quán)利雙向運(yùn)行，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學(xué)決策和實(shí)行監(jiān)督。

在基層提案制試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，十八大將其規(guī)范后再?gòu)纳贤峦?，變成全黨的規(guī)范，這就是一種頂層推動(dòng)，貫徹落實(shí)，從而完善體制機(jī)制，否則試點(diǎn)就可能是碎片化的。

孫桓：這一制度的創(chuàng)設(shè)有深刻的社會(huì)、時(shí)代背景，是黨自身的執(zhí)政地位決定的。小康社會(huì)的全面建設(shè)和關(guān)鍵時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)一體化向縱深方向發(fā)展及各種復(fù)雜局面的出現(xiàn)，決定黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心力量，制定和執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系群眾，就要充分做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創(chuàng)新。

京華時(shí)報(bào)：從任期制到提案制，黨的代表大會(huì)制度在怎樣完善？

甄小英：在黨代會(huì)上要討論研究一些重大問(wèn)題，怎么開(kāi)法能起到更好的效果，如何更好地發(fā)揚(yáng)民主，這是一個(gè)問(wèn)題。

原來(lái)沒(méi)有黨代表任期制，開(kāi)一次大會(huì)就完了，代表沒(méi)有其他責(zé)任，閉會(huì)時(shí)黨員和黨代表大會(huì)之間就沒(méi)什么聯(lián)系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會(huì)選舉黨的委員會(huì)，這是授權(quán)的鏈條，反過(guò)來(lái)誰(shuí)給你授權(quán)就要對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是監(jiān)督的鏈條，權(quán)力和權(quán)利的雙向鏈條之前是斷裂的。

經(jīng)過(guò)在一些地方的試點(diǎn)，十七大將黨代表任期制推廣到全國(guó)，這樣把黨員和黨代表鏈接起來(lái)，黨代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，這是個(gè)進(jìn)步。這次十八大提出提案制，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，集中黨員智慧，科學(xué)決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

京華時(shí)報(bào)：黨代表的提案和人大代表、政協(xié)委員的議案、提案有何不同？會(huì)不會(huì)重復(fù)或存在很大重疊？

甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側(cè)重點(diǎn)，不會(huì)完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛，有些重復(fù)也是必然的。因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)走中國(guó)特色社會(huì)主義，在決策時(shí)肯定會(huì)帶來(lái)各方面群眾反映的意見(jiàn)，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲?guó)家意志由政府執(zhí)行。

孫桓：黨的民主推進(jìn)人民民主，二者是互動(dòng)的，黨代表提案要怎么提，還需在實(shí)踐中探索，可借鑒人大代表的經(jīng)驗(yàn)，并從人民民主中吸收營(yíng)養(yǎng)。

京華時(shí)報(bào)：實(shí)施這一制度將帶來(lái)怎樣的影響？

孫桓：這讓黨員代表發(fā)揮作用有了一定的平臺(tái)，把代表組織起來(lái)，廣泛參與，通過(guò)一定的程序建言獻(xiàn)策，發(fā)揮監(jiān)督，將來(lái)怎么在實(shí)踐中完善，還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

提案提出后如何落實(shí)？

承辦單位敷衍塞責(zé)將處分

去年出臺(tái)的《浙江省地方各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度（試行）》明確規(guī)定，承辦單位應(yīng)尊重代表權(quán)利，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確實(shí)無(wú)法解決應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向代表作出書(shū)面說(shuō)明。

根據(jù)規(guī)定，收到提案半年內(nèi)，承辦單位必須將辦理結(jié)果書(shū)面回復(fù)領(lǐng)銜代表，代表如對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意，代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)將督促承辦單位再次研究辦理，并在1個(gè)月內(nèi)再次書(shū)面答復(fù)。敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人將受到批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

目前浙江已建立各類(lèi)黨代表工作室2000多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的全覆蓋，讓黨員群眾“有地方說(shuō)話(huà)、說(shuō)了有人聽(tīng)、有事能解決”。

□代表說(shuō)新政

“過(guò)去各級(jí)黨代會(huì)代表主要在會(huì)議上口頭提出意見(jiàn)、建議，缺少規(guī)范化的、程序性的表達(dá)和反饋途徑保障?！报D―中共十八大代表、安徽省私營(yíng)企業(yè)家葛浩新

“提案制將是黨代會(huì)代表履職行權(quán)最廣泛、最直接、最有效的工具之一，將激勵(lì)代表們更加認(rèn)真履職，更加深入基層調(diào)研，充分反映黨員群眾利益訴求，從而提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平?！报D―中共十八大代表、電子科技大學(xué)黨委書(shū)記王志強(qiáng)

“我提出的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障的提案》半年內(nèi)就變成了現(xiàn)實(shí)。湖南省委組織部就此展開(kāi)專(zhuān)門(mén)調(diào)研后，下發(fā)了《中共湖南省委組織部關(guān)于全省開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從村均每年4萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。為了這份提案，會(huì)前要調(diào)研、會(huì)中要提交、會(huì)后要督辦，肩上的擔(dān)子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”――湖南省黨代會(huì)代表陽(yáng)建民

“今年5月，我提了一個(gè)關(guān)于外灘金融集聚的提案，市發(fā)改委牽頭辦理，已經(jīng)和我溝通幾次了。黨代表提提案，這蠻好的?！报D―十八大代表、上海市黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記徐逸波