近期，江蘇、云南、山東等多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背后，是地方財政步入“貸款-城建-賣地-還貸-城建”的“怪圈”。

面對年息12%以上的高額利率，安徽一家縣級政府融資平臺負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時稱，“我們別無選擇?！?SPAN lang=EN-US>

為了獲得更多的土地出讓收入，很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮，政府前期需投入大量配套設(shè)施，所需資金，一方面通過銀行貸款，銀行貸不到資金，面向社會融資成為不二選擇。

今年5月，江蘇省鹽城市射陽縣洋馬鎮(zhèn)政府公布融資方案，鎮(zhèn)政府提供14.4%年息，向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有干部職工下派任務(wù)。

據(jù)《中國之聲》報道，為了達(dá)到融資目標(biāo)，鎮(zhèn)政府規(guī)定所有單位班子成員全年獎金20%用于捆綁考核。在干部職工的游說發(fā)動下，一般群眾也可以借款給鎮(zhèn)政府。

射陽縣洋馬鎮(zhèn)有關(guān)人士稱，當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展工業(yè)招商引資，需不斷進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，大部分資金靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，沒錢就只能先“借”。

融資年息可達(dá)15%

阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù)，僅縣城管局一個單位被下派2500萬元任務(wù)，年利息500萬元

射陽縣向民間融資的方式不是孤案，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)也向內(nèi)部職工傳達(dá)一項(xiàng)融資任務(wù)：正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。

“后來看任務(wù)難完成，正科級又漲到100萬元?！崩顒倮f，來游說的鎮(zhèn)干部稱，完不成任務(wù)就要被放假，什么時候融到資什么時候上班。

李勝利（化名）是江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)一家企業(yè)老板。最近，他成為鎮(zhèn)上多名領(lǐng)導(dǎo)“爭搶”的香餑餑。他們游說李勝利借錢給鎮(zhèn)政府，以充抵自己的融資任務(wù)。

10月20日，李勝利答應(yīng)鎮(zhèn)上一主要領(lǐng)導(dǎo)，借資100萬元，年息23%。其中10萬元利息，年底就退給他，剩下的13萬元利息到期后與本金一起還清。

“比民間借貸有保障。”李勝利說，去年他借款給鎮(zhèn)政府，還款還算順利。由鎮(zhèn)財政擔(dān)保，利息也比銀行高幾倍。

類似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發(fā)生。

今年1月，阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù)，僅阜寧縣城管局一個單位就被下派2500萬元任務(wù)，年息500萬元。

城管局將任務(wù)分解給局機(jī)關(guān)和下屬的各機(jī)構(gòu)職工頭上。其中，局機(jī)關(guān)普通職工一人20萬元；下屬機(jī)構(gòu)正職60萬元，副職20萬元，中層10萬元，普通職工最低2萬元。

11月18日，內(nèi)部人士稱，阜寧縣對各局機(jī)關(guān)制訂的融資利息也不相同，城管局融資年息可達(dá)15%，而衛(wèi)生系統(tǒng)的年息只有12%。“這與各單位使用資金的緊迫程度有關(guān)”。

阜寧縣城管局向內(nèi)部職工融資從2009年開始，截至今年已是第三次。內(nèi)部人士稱，局里給職工一個縣財政的賬戶，直接向其匯款，拿匯款單據(jù)再到局財務(wù)科開收據(jù)。

記者獲得一份今年1月份開具的收據(jù)上寫著：“借資款”、“月息1.5%”。據(jù)介紹，這筆20多萬元的借款期限為一年，換算成年息為18%，到期后可獲得4萬多元利息。

2009年，財政部緊急下發(fā)文件要求堅決制止地方財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。但禁令并沒有剎住地方政府的集資行為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府集資甚至有加劇之勢。

吃財政飯的，必須購買

今年10月，云南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù)，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務(wù)。

今年9月，大豐市新豐鎮(zhèn)還出臺了融資方案。有內(nèi)部職工稱，每月工資2000多元，沒有那么多閑錢借給政府。無奈，就四處游說親朋借款。

受訪者提供的今年10月份的借資收據(jù)上顯示：收款單位為“新豐鎮(zhèn)財政管理所”，注明為“重點(diǎn)工程借資”。其中手寫標(biāo)注“月息10.8‰”。

上述收據(jù)沒有標(biāo)明還款期限。

多名受訪者稱，借資沒有任何合同，除了這張收據(jù)外，僅是口頭承諾鎮(zhèn)財政到期會償還本息。

這種政府集資行為在全國其他地方也有發(fā)生。

據(jù)《南方周末》等媒體報道，今年5月，山東濟(jì)寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會的名義，面向全縣工會會員發(fā)放信托理財產(chǎn)品，承諾由縣財政償還本息。

受訪者稱，在發(fā)放這些理財基金時，名義上是自愿，實(shí)則都攤派了任務(wù)，吃財政飯的，必須購買。

另據(jù)《證券市場周刊(微博)》報道，今年10月，云南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù)，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務(wù)。

該縣依托嵩明縣總工會發(fā)放信托產(chǎn)品，融資計劃為2億元。

截至10月12日，一期融資計劃已經(jīng)結(jié)束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計劃現(xiàn)在已經(jīng)啟動，主要針對教職員工。

該縣有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時稱，這個信托產(chǎn)品采取自愿購買的原則，只是個別單位將此次融資當(dāng)成行政命令。

嵩明縣金融辦副主任王永祥在接受采訪時稱，該縣楊林工業(yè)園區(qū)近年來前期開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金，銀行貸款融資非常困難，“我們是被逼得沒辦法了，才想辦法自籌?！?SPAN lang=EN-US>

另外，財政收入任務(wù)每年逐層加壓，也逼迫地方政府不斷找錢，充抵任務(wù)。

資金出現(xiàn)缺口，向職工借資

阜寧縣去年創(chuàng)建省級文明城市，縣財政投入巨資進(jìn)行城市建設(shè)，據(jù)稱，造成財政缺口達(dá)數(shù)十億元

據(jù)了解，地方政府融資的目的多數(shù)為周轉(zhuǎn)基礎(chǔ)建設(shè)所留下的“欠賬”。

以此次融資的大豐市新豐鎮(zhèn)為例，去年公共財政收入超億元，在大豐市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處上游水平。

不過，2010年，大豐市將新豐鎮(zhèn)劃為“城北新區(qū)”，規(guī)劃出地域20.58平方公里的新區(qū)框架。為快速完成“城北新區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大豐市新豐鎮(zhèn)兩年內(nèi)投入4億元，進(jìn)行道路改造拓寬，征地拆遷等工程建設(shè)，目前已拉開“五縱三橫”道路框架。

此次融資便與“城北新區(qū)”的建設(shè)有關(guān)。

參與融資的人士稱，鎮(zhèn)政府向他們借款時說，建設(shè)“城北新區(qū)”前期投入太大，資金出現(xiàn)缺口，才向職工借資。

對此，11月20日，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐月康說，這么大的建設(shè)投入，借資（支付工人工資）只是為解“燃眉之急”。

徐月康說，向內(nèi)部職工借資（支付工人工資）一般在年底和年中時，“差個千八萬，就借資周轉(zhuǎn)一下，但解決不了大問題。”

再比如，鹽城市阜寧縣去年創(chuàng)建省級文明城市，縣財政投入巨資進(jìn)行城市建設(shè)，據(jù)稱，造成財政缺口達(dá)數(shù)十億元。

內(nèi)部人士介紹，借資一般在年底。這時，績效工資、路政工程、城建工程款需要結(jié)算，縣財政就會向全縣“吃財政飯”的職工借資。

11月21日，記者致電阜寧縣主管財政的副縣長王強(qiáng)，他對此未作回應(yīng)。

靠“土地財政”還貸

公共財政任務(wù)很大一部分需要靠土地財政帶來的延伸產(chǎn)品創(chuàng)收。其中，土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、基建等帶來稅收

年息10%以上的集資款，到期后如何償還？

對此，多個集資的地方政府回答是，依靠土地財政還款，土地收入不足則依靠稅收償還。

11月19日，大豐市新豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐月康說，去年該鎮(zhèn)公共財政（不包括土地收益）完成1億元，今年上級要求增幅35%，則是1.35億元。

去年，公共財政上繳市財政后，返還五六千萬元，而去年一年投入的基礎(chǔ)建設(shè)資金就達(dá)2億元。

在這2億元中，大部分是土地出讓金為主的非稅收入，差額不足的部分，則向內(nèi)部職工借資周轉(zhuǎn)。

如今的大豐市新豐鎮(zhèn)已拉開城市框架，主要干道以及路燈都已完工，路旁的綠化帶也已建設(shè)完畢。

徐月康算了一筆賬，新豐鎮(zhèn)目前從村民手中征來土地為一萬多元一畝，而出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，最差的地段也達(dá)30萬元一畝，比較好的地段已達(dá)到100萬元一畝。

這中間近百倍的差額歸為鎮(zhèn)政府的“土地財政”收入。

徐月康說，今年1.35億元的公共財政任務(wù)，其中很大一部分也需要靠土地財政帶來的延伸產(chǎn)品創(chuàng)收。其中，土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、基建等都會帶來稅收。

而作為該鎮(zhèn)龍頭產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)，今年效益比往年都差，“能保證不虧損，持平就不錯了。”徐月康說。

因此，向內(nèi)部職工借資，也要靠出讓土地來償還。

據(jù)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員介紹，地方財政壓力逐漸加碼，地方政府要增加財政收入，一方面是依靠招商引資擴(kuò)大稅收，另一方面，還要依靠“土地財政”所帶來的非稅收入。

同時，出讓土地能帶來房地產(chǎn)開發(fā)，讓招商引資企業(yè)落地，一舉多得。

政府被拖入“土地財政”怪圈

前期投入要靠土地收益實(shí)現(xiàn)盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會去借資的?！?SPAN lang=EN-US>

不過，依賴土地財政，首先要以高房價為前提，還要有源源不斷的土地供應(yīng)。

地方政府要使出讓的土地利益最大化，一方面要通過拆村并居，增加建設(shè)用地指標(biāo)，另外還需要投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施，抬升新規(guī)劃的新城、新區(qū)的地價。

比如，11月20日，曾在鹽城射陽采訪的上海媒體記者稱，當(dāng)?shù)貫榻ㄔO(shè)工業(yè)園項(xiàng)目，已發(fā)生多起農(nóng)民上訪事件。其他幾個集資的地方政府也將還款寄托在“土地財政”上面。

并且，云南嵩明縣政府在動員職工融資時也表示，此次融資，依靠楊林工業(yè)園區(qū)的土地收入和工業(yè)園上繳的稅收收入，償付利息和本金。

還有，鹽城市阜寧一事業(yè)單位職工說，今年以來，縣國土局的官網(wǎng)上土地掛牌出讓的信息開始密集起來。集資留下的債務(wù)，也要靠“賣地”來償還。

上述各地的集資利息都比銀行貸款的利息高出兩三倍，甚至接近四倍。

對于這樣的高息借貸行為，11月20日，鹽城市農(nóng)發(fā)行一內(nèi)部人士稱，有些地方政府已被拖入“土地財政”的怪圈。

地方政府出于發(fā)展或政績的考慮，主動拉大城市建設(shè)規(guī)模，抬升地價。前期投入要靠土地收益實(shí)現(xiàn)盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會去借資的?！?SPAN lang=EN-US>

在城市發(fā)展的熱潮中，基建投入已進(jìn)入快車道，銀行貸款難，融資渠道全面收緊。依靠地方融資平臺，募集信托資金，也成為地方政府少數(shù)的選擇之一。

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存“短視”行為

鎮(zhèn)政府內(nèi)部人員表示，每年遞增的財政收入任務(wù)是眼前的利益，地方官員并不在乎財政可持續(xù)發(fā)展

高息融資依托于土地高收益，“土地財政”成為維系運(yùn)轉(zhuǎn)的“救命稻草”。

11月20日，蘇北一縣級市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員說，近些年，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，鎮(zhèn)財政僅依靠稅收，目前已陷入困境。前幾年，鎮(zhèn)里為建工業(yè)園區(qū)，可出讓的土地已經(jīng)“賣”光。

為了完成財政任務(wù)，除了地稅“空轉(zhuǎn)”外（“空轉(zhuǎn)”指：先由市財政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿這筆資金充抵地方稅收，然后，地稅部門再將這筆資金返還給市財政。經(jīng)過“空轉(zhuǎn)”，縣鄉(xiāng)兩級財政均能完成任務(wù)），從年初開始，進(jìn)行稅務(wù)大檢查；年中時，發(fā)動稅收征收“運(yùn)動”，找問題，補(bǔ)交稅。

對于地方財政的債務(wù)問題，當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)老板說，其中很大因素也與部分官員的心理有關(guān)，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在“短視”行為，一方面欠下巨額債務(wù)，另一方面對地方企業(yè)征稅苛刻。兩方面都不利于地方經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定。

上述鎮(zhèn)政府的內(nèi)部人員也表示，每年遞增的財政收入任務(wù)是眼前的利益，地方官員看重的是任務(wù)指標(biāo)能否完成，并不在乎財政可持續(xù)發(fā)展的問題，重視“土地財政”，嚴(yán)格征稅也就在所難免。

對于目前房地產(chǎn)市場的低迷，徐月康也表示擔(dān)憂。從今年下半開始，大豐市新豐鎮(zhèn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售爆冷，稅收也沒有跟上，建成的房屋空置率較高。

徐月康說，今年新豐鎮(zhèn)招來的房地產(chǎn)項(xiàng)目，并沒有達(dá)到銷售預(yù)期。土地出讓金也出現(xiàn)降低的現(xiàn)象。去年每畝上百萬的出讓金，今年有的地方只賣出30萬元一畝。

業(yè)內(nèi)人士稱，地方政府融資還款來源還是依靠上級撥款和政府賣地收入，而賣地收益的路到底還能走多久，誰也說不清。

在16年前，鹽城市向所有行政事業(yè)單位職工借資1億元修建新長鐵路。這筆集資款直到今年，仍分文未還。經(jīng)《現(xiàn)代快報》等媒體披露后，當(dāng)?shù)卣兄Z償還。