國家統(tǒng)計部門上周發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，最近，新建商品住宅價格上漲的城市增多、漲幅擴大，部分城市房價存在反彈壓力。在加強房地產(chǎn)調(diào)控的同時，有必要深化包括房產(chǎn)稅制改革在內(nèi)的一系列制度建設。

　　他山之石，可以攻玉。近年來西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，合理的稅收制度和必要的調(diào)控有助房地產(chǎn)市場發(fā)展。對中國而言，加快房產(chǎn)稅制等改革，促進住房的理性消費，減少資源浪費，符合人多地少的基本國情和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會要求。此前，中國對房地產(chǎn)稅的改革進行了試點，取得了不錯的成效。

　　一些財稅專家和宏觀調(diào)控部門人士提出了“對首套面積合理的住房免稅、二套及以上套數(shù)商品房實施由低到高的累進稅率”的建議，做到既不影響剛性需求的釋放，又能遏制投資投機行為，為地方開辟新的稅源。(編注：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院去年12月發(fā)布題為《中國經(jīng)濟體制改革報告2012》的報告建議，為遏制地方政府經(jīng)營土地的沖動，可以考慮將一次性收取的土地租金，和集中在開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)的稅收整合為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，探索在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收以房地產(chǎn)價值為稅基的物業(yè)稅或不動產(chǎn)稅，尤其是對居民房產(chǎn)征稅，作為地方穩(wěn)定的大宗財政收入來源。報告同時稱，可以考慮將一次性收取幾十年的土地出讓金，改為每年收取一次土地年租金，由此減弱地方政府盲目出讓土地的內(nèi)在驅(qū)動力。)

　　加快房產(chǎn)稅制改革，需要相關(guān)部門廣集民智，問計于民，做好房產(chǎn)稅制的框架設計。

　　一些專家提出，以公平合理的房產(chǎn)稅取代現(xiàn)行“限購”等行政調(diào)控措施，可以實現(xiàn)多贏：既可以讓兩套以上的多套房進入市場流通，增加市場房源;高收入者在享用豪宅大院的同時，每年向當?shù)乩U納數(shù)萬乃至數(shù)十萬元的房產(chǎn)稅，專門用于保障房建設，讓更多的住房困難戶獲益。這不但有利于縮小貧富差距，也可讓高收入者贏得社會更多尊重。

　　在法律方面，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種需要簡化和合并。現(xiàn)行土地出讓金是土地使用權(quán)的價格，房地產(chǎn)稅是國家對不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)繳納的法定稅負，兩者不存在所謂不可克服的“法理障礙”和不可解決的“重復征收”問題。

　　深化房地產(chǎn)稅制改革已成為政府既定的目標。財政部長謝旭人不久前撰文指出：“構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財富分配。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)稅費改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存的狀況。”

　　近兩年來，圍繞房地產(chǎn)要不要調(diào)控的爭議聲逐漸消失，2013年調(diào)控方向不變已成為各方共識。但是，房地產(chǎn)調(diào)控究竟使用哪些手段措施，則是仁者見仁智者見智，爭議不小。據(jù)媒體報道，北京市政協(xié)委員、中財大稅務學院副院長劉桓日前在北京“兩會”期間提出，北京要試點房產(chǎn)稅，并以此取代限購政策。作為一個稅務專家，劉桓同時還是國務院參事。

　　日前，在北京兩會上，北京市政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓提出，北京市房屋限購政策應適時退出，放開高價商品房的限購，而代之以在高房價區(qū)域試點房產(chǎn)稅。

　　“最嚴厲樓市調(diào)控措施”的“限購令”已經(jīng)在北京、上海等多個地區(qū)實行了兩年時間。近日，北京市住建委相關(guān)人士表示，今年北京將繼續(xù)嚴格執(zhí)行住房限購政策不放松，并將進一步完善購房資格審核機制，并將與其他相關(guān)部門聯(lián)動檢查限購執(zhí)行，堅決遏制投資投機型需求。

　　而日前北京市政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓在北京兩會上提出，本市實行的房屋限購政策已到了適時退出的時候，應該放開高價商品房的限購，并可考慮先在本市高房價區(qū)域試點房產(chǎn)稅。

　　劉桓表示，政府考慮問題應更長遠。當前，物價漲幅普遍趨高，不存在衣食行價格全部趨漲、只有房價不漲的道理，因此限購政策效應已經(jīng)減弱。如果讓限購政策逐步退出，代之為房產(chǎn)稅，使持有房產(chǎn)者負擔加大，新舉措就將有效抑制高價房的炒作，平抑房價。

　　他建議，最近北京房價出現(xiàn)新一輪上漲趨勢，本市其實可以以此為契機，考慮讓房屋限購政策適時退出，代之以在本市高房價區(qū)域試點房產(chǎn)稅，如在城六區(qū)先劃定部分高檔商品房區(qū)域試點房產(chǎn)稅。積累經(jīng)驗后，再逐步推廣房產(chǎn)稅。

　　不過從上海、重慶兩座已經(jīng)試點地區(qū)的情況看，無論是在抑制房價上漲還是在增加地方財政收入上，房產(chǎn)稅效果并不明顯。重慶官方消息，2011年，重慶市地方財政收入超過2900億元，而當年房產(chǎn)稅收入約1億元;上海市財政局數(shù)據(jù)則顯示，2011年上海市地方財政收入3429.8億元，其中房產(chǎn)稅僅22.1億元。

　　對此，劉桓認為，上海和重慶試點房產(chǎn)稅不成功，與其限制條件過于苛刻有關(guān)。如上海不對存量房征稅，重慶只對高價的存量房征稅。這使得其稅源短缺，實施效果不明顯。