當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，迫切需要在深化改革上下工夫、出實(shí)招。把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　構(gòu)建保障各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境，守護(hù)社會(huì)公正，努力使人人能夠享有平等機(jī)會(huì)；加快釋放市場(chǎng)主體活力的改革，主要是推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　新京報(bào)訊 (記者王姝)繼上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅后，今年，我國(guó)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將“擴(kuò)容”。昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確提出，“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”為今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　“今年是新一屆政府的開(kāi)局之年。當(dāng)前形勢(shì)下，迫切需要在深化改革上下工夫、出實(shí)招”，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《通知》答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，《通知》部署了本年如下四大方面改革：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革，包括推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科技等改革；促進(jìn)民生改善的改革，如推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴母母?；促進(jìn)社會(huì)公正的改革，構(gòu)建保障各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境等。

　　財(cái)稅改革方面，年內(nèi)將擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。

　　《通知》提到了備受關(guān)注的戶(hù)籍制度改革和收入分配制度改革。戶(hù)籍制度改革今年仍延續(xù)分類(lèi)推進(jìn)策略，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定居住證管理辦法。收入分配制度改革將就如何“提低、擴(kuò)中、限高”，年內(nèi)制定重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

　　在城鎮(zhèn)化方面，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議年內(nèi)將召開(kāi)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺(tái)。

　　【醫(yī)保】

　　逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保

　　整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，提出要在6月底前限期完成“整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合醫(yī)療的職責(zé)”。這意味著我國(guó)現(xiàn)存三大醫(yī)保制度的整合，將通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，管理部門(mén)整合進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動(dòng)階段。

　　整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度管理職責(zé)“肯定是好事”，社保和衛(wèi)生部門(mén)人士都如此認(rèn)為。但在醫(yī)保制度設(shè)計(jì)和管理經(jīng)辦上，衛(wèi)生與社保部門(mén)矛盾由來(lái)已久。今年4月，中編辦曾就醫(yī)保整合方案征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)。曾參加中編辦座談會(huì)的中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所所長(zhǎng)代濤稱(chēng)，最后的方案不會(huì)是“一家獨(dú)大”，而是在現(xiàn)有的社保、衛(wèi)生兩部門(mén)之間，選擇一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)保政策制定，比如制定醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄、醫(yī)保支付方式，及報(bào)銷(xiāo)水平；另一部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)?；鹁唧w經(jīng)辦，包括籌資和資金的具體管理、使用。

　　中國(guó)人民大學(xué)公管學(xué)院社會(huì)保障研究所長(zhǎng)李珍教授認(rèn)為，應(yīng)從衛(wèi)生總費(fèi)用的控制層面考慮最后的整合方案?！叭绻麅H關(guān)注醫(yī)保控費(fèi)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生就可能采取各種辦法來(lái)博弈，比如開(kāi)具醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄外的各種藥品、檢查和治療。最終醫(yī)保費(fèi)用控制下去了，但患者自掏腰包拿的錢(qián)多了，衛(wèi)生總費(fèi)用逐年攀升，意味著群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)依然沉重。”因此，李珍呼吁，無(wú)論哪個(gè)部門(mén)管理整合后的醫(yī)療保障制度，都應(yīng)該有能力控制衛(wèi)生總費(fèi)用，在醫(yī)保費(fèi)用一定的情況下，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，更好地平衡醫(yī)患關(guān)系。

　　【收入分配】

　　收入分配改革將出配套方案

　　貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，對(duì)于收入分配制度改革，意見(jiàn)實(shí)際上是要求貫徹落實(shí)今年2月發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)的《深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，在此基礎(chǔ)上，“制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則”。也即是說(shuō)，今年要就如何“提低、擴(kuò)中、限高”，提高低收入人群收入、擴(kuò)大中等收入人群比例、限制不合理高收入，制定方案和細(xì)則。圍繞這個(gè)方案和細(xì)則，啟動(dòng)收入分配制度改革。

　　遲福林認(rèn)為，改革不會(huì)一蹴而就，意見(jiàn)中各項(xiàng)改革內(nèi)容，有的是今年要完成的，比如“健全并落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤的機(jī)制”；有的是今年要啟動(dòng)的，收入分配制度改革就屬于這種情況，今年，收入分配制度改革還處于政策完善階段。

　　解讀

　　【廉租房】

　　廉租公租房并軌

　　健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。

　　一位地方住建部門(mén)的官員說(shuō)，雖然住建部并沒(méi)有明確各地實(shí)施并軌的時(shí)間表，但其實(shí)很多省市都已經(jīng)開(kāi)始試水公租房、廉租房的并軌。

　　據(jù)了解，北京近些年就已開(kāi)始逐步進(jìn)行公租房和廉租房的并軌。廉租房在土地供應(yīng)時(shí)就已經(jīng)劃入到公租房中。在分配時(shí)，利用租金補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)相同房源提供給不同人群，即廉租房家庭可以獲得最高可達(dá)租金95%的補(bǔ)貼，而公租房的補(bǔ)貼金額相比要少一些。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，公租房和廉租房的并軌，并不意味著要取消廉租房制度?！傲夥亢凸夥棵嫦虻膬深?lèi)不同人群，廉租房是提供給城市最低收入人群的保障，而公租房則主要提供給位于保障房和商品房之間的夾心層?！?/p>

　　專(zhuān)家認(rèn)為，所謂公租房和廉租房的并軌，應(yīng)該類(lèi)似于北京目前實(shí)施的，即在房源和管理方面并軌，通過(guò)不同的租金補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同人群的保障。

　　【環(huán)?！?/strong>

　　建最嚴(yán)環(huán)保監(jiān)管

　　建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。

　　中科院環(huán)境政策與管理科學(xué)研究所研究員王毅認(rèn)為，在環(huán)保領(lǐng)域，《通知》使用“最嚴(yán)格”的字樣，說(shuō)明了政府層面的重視，但如果沒(méi)有嚴(yán)格的法律保障，環(huán)保監(jiān)督無(wú)法真正做到“嚴(yán)格”?！耙患移髽I(yè)排放超標(biāo)，行政罰款20萬(wàn)、50萬(wàn)就到頭了，這怎么最嚴(yán)格？”

　　王毅表示，“首先應(yīng)考慮立法是不是最嚴(yán)格的，需要建立‘最嚴(yán)格’的立法制度，修改《環(huán)保法》，提高違法成本，依法追究違法企業(yè)的民事甚至刑事責(zé)任，然后去授權(quán)環(huán)保部或發(fā)改委制定相關(guān)制度和政策。在法律基礎(chǔ)上，盡量實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保政策?！?/p>

　　【鐵路】

　　經(jīng)營(yíng)性鐵路可合理定價(jià)

　　建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

　　建立經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制是否意味著下一步火車(chē)票要漲價(jià)？

　　北京交通大學(xué)一位不愿透露姓名的教授表示，經(jīng)營(yíng)性鐵路只是一個(gè)概念，具體哪條鐵路屬于經(jīng)營(yíng)性鐵路，定位并不明確，這個(gè)需要具體的財(cái)務(wù)測(cè)算。是否漲價(jià)還要看定價(jià)機(jī)制。

　　支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放。是否標(biāo)志著以上鐵路可以姓“私”而不姓“公”？

　　該教授表示，理論上是這樣的，但是如果這些鐵路都不賺錢(qián)，社會(huì)資本也不會(huì)進(jìn)入。

　　對(duì)于鐵路投融資體制改革的前景，該教授表示，鐵路投融資改革喊了很多年，但是實(shí)際效果并不好。

　　2004年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及2005年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》都明確規(guī)定，允許社會(huì)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)和領(lǐng)域，并要求積極推進(jìn)鐵路投資主體多元化。

　　2012年，原鐵道部又出臺(tái)14條意見(jiàn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路。

　　“改革沒(méi)有細(xì)則，能力怎么分配？贏利模式是什么？管理方式太粗獷，這些都是社會(huì)資本不敢進(jìn)入的原因。”該教授表示，應(yīng)該明確鐵路投融資改革的整個(gè)方案。在中國(guó)鐵路總公司壟斷的情況下，新的競(jìng)爭(zhēng)者很難進(jìn)入。而且應(yīng)該有完善的監(jiān)管體系，清晰的法規(guī)。

　　【戶(hù)籍】

　　分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革

　　根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然認(rèn)為，我們國(guó)家現(xiàn)在城市化滯后，正常城市化應(yīng)該是農(nóng)村來(lái)的人在城市里能夠工作，同時(shí)他的家庭成員也在城市里生活?！暗乾F(xiàn)在大概有1.6億-1.8億農(nóng)民工的家庭成員沒(méi)有跟他們一起遷移過(guò)來(lái)。中國(guó)的城市化特別是人口城市化不是太快，而是太慢了?！?/p>

　　陶然稱(chēng)，深化戶(hù)籍制度改革需要一系列配套改革措施，這不但能夠消除現(xiàn)在社會(huì)不平等，還能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠帶來(lái)社會(huì)和諧。當(dāng)然，具體操作層面有很多措施需要謹(jǐn)慎的推出。比如說(shuō)居住證制度，如果只提居住證，并不能起到推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向市民化轉(zhuǎn)移的作用，這需要教育、社會(huì)福利待遇等方面進(jìn)行配套改革。

　　此外，像進(jìn)城農(nóng)民的住房問(wèn)題，由于主要建設(shè)用地全部用在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，卻沒(méi)有為進(jìn)城農(nóng)民提供最基本的居住條件，這也需要相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行配套改革。

　　對(duì)話

　　與往年相比，2013年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)內(nèi)容有哪些不同？會(huì)有哪些突破？就此，新京報(bào)記者專(zhuān)訪了中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林。遲福林表示，今年的每一項(xiàng)改革重點(diǎn)，都列明了年內(nèi)要啟動(dòng)或者要完成的具體的工作內(nèi)容，這也是今年的特點(diǎn)之一。

　　改革重點(diǎn)回應(yīng)社會(huì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　新京報(bào)：初步統(tǒng)計(jì)，自2004年以來(lái)，每年我國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況和重點(diǎn)，都會(huì)發(fā)布年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)。今年所處的環(huán)境有什么不同？

　　遲福林：概括來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)主要面臨三大問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵時(shí)期；利益失衡問(wèn)題；社會(huì)公正問(wèn)題，比如腐敗仍高發(fā)多發(fā)。針對(duì)這三大問(wèn)題，今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)，在“總體要求”中就提出，“大力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會(huì)公正的改革”，“正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系”，這是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的總體原則，回應(yīng)了社會(huì)期待。

　　新京報(bào)：這里面很多涉及當(dāng)前的熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切。

　　遲福林：今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)，回應(yīng)了一些社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。比如房產(chǎn)稅，征收房產(chǎn)稅能不能遏制高房?jī)r(jià)？該不該采取地方自愿原則？各方面的聲音很多。意見(jiàn)明確提出，今年擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。再有資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格傳遞機(jī)制一直不順，改革總體進(jìn)展緩慢，意見(jiàn)制定了詳細(xì)的電價(jià)改革方案。

　　行政體制改革會(huì)有新進(jìn)展

　　新京報(bào)：2013年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)，有哪些不同？

　　遲福林：當(dāng)前處于改革深水期，關(guān)于改革的難度已經(jīng)講過(guò)很多。改革需要行動(dòng)，今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)更強(qiáng)調(diào)落實(shí)，每一項(xiàng)改革重點(diǎn)，都列明了年內(nèi)要啟動(dòng)或者要完成的具體的工作內(nèi)容。這也是今年的特點(diǎn)之一。

　　新京報(bào)：但是對(duì)比過(guò)去幾年的政府工作報(bào)告和年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)，今年的一些重點(diǎn)改革內(nèi)容，比如戶(hù)籍制度改革、城鎮(zhèn)化改革、匯率市場(chǎng)化改革等等，過(guò)去也多次提及，今年能否突破過(guò)去的一些掣肘難題？

　　遲福林：城鎮(zhèn)化改革，中國(guó)的城鎮(zhèn)化究竟怎么推進(jìn)？各方面的看法也很多。意見(jiàn)提出了今年要設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，同時(shí)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)化改革思路，具體可操作。

　　再比如行政體制改革，政府如何放權(quán)？這也是一個(gè)老話題。在意見(jiàn)中，行政體制改革被列為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的第一重點(diǎn)，詳細(xì)列清了行政審批權(quán)如何撤銷(xiāo)和下放、哪些部門(mén)具體負(fù)責(zé)，并要求今年出臺(tái)《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案》?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今年的行政體制改革會(huì)有新進(jìn)展，從而帶動(dòng)財(cái)稅改革、價(jià)格改革等其他領(lǐng)域的改革。

　　新京報(bào)記者 王姝

　　A08-A09版稿件采寫(xiě)(除署名外)/新京報(bào)記者

　　魏銘言 馬力 劉春瑞 郭超 金煜 鐘晶晶 沈瑋青 李蕾 蘇曼麗

　　新京報(bào)制圖/高俊夫

　　2013七方面改革重點(diǎn)

　　1 行政體制

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革。研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。

　　創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。

　　2 財(cái)稅體制

　　擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

　　建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。

　　3 金融體制

　　穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系。

　　完善場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則體系等。

　　推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案。

　　4投融資體制

　　推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

　　改革鐵路投融資體制。

　　5 資源性產(chǎn)品價(jià)格

　　推進(jìn)電價(jià)改革、天然氣價(jià)格改革等。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。

　　建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。

　　6 民生保障制度

　　整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。

　　建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。

　　7 城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

　　研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。

　　建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度等。

　　(原標(biāo)題：年內(nèi)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍)

　　（新京報(bào) 王姝）