7月9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和預(yù)見性，做到穩(wěn)中有為，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　他同時(shí)表示，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，政府的上述表態(tài)顯示，在堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)”導(dǎo)向下，中國政策鐘擺再度轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”，但也明確“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”要相輔相成。

　　雖然李克強(qiáng)在講話中沒有明確具體的“下限”和“上限”，但魯政委相信，經(jīng)濟(jì)增長的“下限”是保證年度GDP增長率不低于7.5%，物價(jià)上漲的“上限”是保證全年CPI不超過3.5%，這兩者都是今年年初中國政府設(shè)定的年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　有政府人士向本報(bào)透露，“穩(wěn)中有為”的具體政策主要表現(xiàn)在投資消費(fèi)政策、財(cái)政政策和貨幣政策，特別是在投資消費(fèi)政策方面，預(yù)期會(huì)有一定的寬松，包括促進(jìn)消費(fèi)(信息消費(fèi))、促進(jìn)鐵路投資、促進(jìn)棚戶區(qū)改造、促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保投資等方向?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)。

　　海外已擔(dān)憂中國難達(dá)年度目標(biāo)

　　李克強(qiáng)在講話中提到，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，主要指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中提質(zhì)。但經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟(jì)既有增長動(dòng)力，也有下行壓力。

　　由于臨近中國第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布，外界猜測，國務(wù)院高層的這一表態(tài)可能暗示中國政府對(duì)于上半年經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)憂。事實(shí)上，由于上半年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，外界對(duì)于中國能否實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)似乎一直不看好。

　　今年年初時(shí)，研究機(jī)構(gòu)還普遍對(duì)中國今年經(jīng)濟(jì)增速有8%左右的預(yù)測，但就在近期，幾乎所有國際投行均下調(diào)了2013年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。

　　摩根士丹利將中國GDP增速預(yù)測由原來的8.2%調(diào)整至7.6%；瑞士銀行集團(tuán)和蘇格蘭皇家銀行也已經(jīng)將對(duì)中國2013年的經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測值調(diào)降到了7.5%；澳新銀行則將預(yù)期從7.8%降至7.6%；野村證券將預(yù)期調(diào)整至7.5%，同時(shí)認(rèn)為四季度中國經(jīng)濟(jì)增速會(huì)進(jìn)一步放緩至7.2%；而巴克萊銀行和高盛則將最新預(yù)期定位在7.4%，甚至低于中國官方的年度目標(biāo)。

　　由于需求較往年疲軟，中國的宏觀數(shù)據(jù)表現(xiàn)的確不好看。工業(yè)增速在前5月總體放緩，從去年年末最高的10.3%降至5月9.2%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速從去年全年的21.2%下滑到1~5月的20.4%；消費(fèi)增速在去年12月登頂15.2%后，今年以來就一直平穩(wěn)保持在12%上下?？傊袛?shù)據(jù)都指向“放緩”二字。

　　昨日剛剛公布的外貿(mào)數(shù)據(jù)也顯示，5月份中國外貿(mào)增速僅為0.3%，6月份則進(jìn)一步下滑至負(fù)增長2%。在除美國外主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢不佳、需求疲軟的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)的出口引擎已然運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。更重要的是，由于加工貿(mào)易對(duì)中國而言意味著約1.2億人的就業(yè)，就業(yè)背后就是穩(wěn)定，政府壓力可想而知。

　　國內(nèi)研究支持經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住

　　但同海外一路唱衰不同，中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎更愿意用“穩(wěn)”字來描述當(dāng)前形勢。

　　國家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，從目前經(jīng)濟(jì)增長速度上看，下行的趨勢并不明顯。包括就業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)比較穩(wěn)定，有關(guān)指數(shù)也沒有大幅跌落。包括投資、消費(fèi)在內(nèi)的許多積極因素使經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)運(yùn)行。

　　“下行的壓力是有，但并沒有渲染的那么大。”丁茂戰(zhàn)稱。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平也認(rèn)為，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢可以用一個(gè)“穩(wěn)”字來概括。他表示，無論是經(jīng)濟(jì)增速和“三駕馬車”(投資、消費(fèi)、出口)，還是就業(yè)、物價(jià)等，都在合理區(qū)間，不必過分擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)急劇回落。

　　由于消費(fèi)已經(jīng)超過投資成為中國GDP增長的最大來源，當(dāng)前消費(fèi)穩(wěn)健在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中扮演了壓艙石的作用。比如中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)就顯示，上半年，汽車產(chǎn)銷分別為1075.17萬輛和1078.22萬輛，同比增長12.83%和12.34%。記者日前在長春采訪時(shí)了解到，由于乘用車熱銷，一汽集團(tuán)所擔(dān)心的不是產(chǎn)能過剩，而是產(chǎn)能不足。

　　政府將統(tǒng)籌“穩(wěn)增長”和結(jié)構(gòu)改革

　　目前看來，單純經(jīng)濟(jì)求穩(wěn)對(duì)于中國宏大的改革調(diào)整任務(wù)來說并不足夠。記者注意到，李克強(qiáng)在講話中明確提出的“穩(wěn)中有為”，可能進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府不僅會(huì)在未來繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，還會(huì)擴(kuò)大改革。

　　李克強(qiáng)表示，“穩(wěn)增長”可以為“調(diào)結(jié)構(gòu)”創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機(jī)制障礙，則可為“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”注入新的動(dòng)力。

　　魯政委分析稱，此前政策研究領(lǐng)域和市場上一直存在一種相當(dāng)有影響力的觀點(diǎn)，隱含認(rèn)為“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”不可兼得，要“調(diào)結(jié)構(gòu)”就必須以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價(jià)，否則，就不可能真正實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)。但此次講話，首次從官方層面廓清了兩者不是排斥而是“相輔相成”的關(guān)系。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松則稱，穩(wěn)定性不是穩(wěn)住不動(dòng)，而是穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的實(shí)時(shí)情況，采取合理的、適度的措施。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)盤活貨幣存量，就是要往實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)，往調(diào)結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)，往惠民生上轉(zhuǎn)，往擴(kuò)內(nèi)需上轉(zhuǎn)。

　　貨幣和財(cái)政可能溫和刺激

　　針對(duì)“穩(wěn)中有為”的具體政策，有政府人士向本報(bào)透露，會(huì)主要表現(xiàn)在投資消費(fèi)政策、財(cái)政政策和貨幣政策上。鐵路投資、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方向?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)。

　　比如，在棚戶區(qū)改造方面，本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既有助于解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化門檻的舉措。

　　而在鐵路投資方面，官方數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，國家鐵路和合資鐵路路網(wǎng)建設(shè)大中型項(xiàng)目完成投資1322.65億元，比上年同期增加268.38億元，增長25.5%。1~5月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1576.10億元，比上年同期增加279.56億元，增長21.6%。繼去年下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)到地方后，近期各地在深化鐵路投融資改革上又有新動(dòng)作。四川省近日印發(fā)的《四川省2013年重點(diǎn)改革工作實(shí)施方案》指出，按照國家部署，該省將改革鐵路投融資體制，率先向社會(huì)資本開放支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)。

　　不過，有鐵路方面的官方人士對(duì)本報(bào)表示，雖然目前來看鐵路投資形式較為穩(wěn)定，但后期任務(wù)量重，還需要多種途徑解決資金缺口。

　　不僅是鐵路，政府資金緊張可能是對(duì)當(dāng)前財(cái)政政策執(zhí)行的最大約束。財(cái)政政策方面，面對(duì)極其緊張的財(cái)政形勢，李克強(qiáng)已經(jīng)提出了“激活貨幣存量”，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。

　　在貨幣政策方面，有專家認(rèn)為，和財(cái)政上的“激活存量”是一種寬松不同，貨幣政策領(lǐng)域的“盤活存量”實(shí)際上是偏緊縮的。這是目前“穩(wěn)中有為”最大的政策問題。從對(duì)當(dāng)前的貨幣政策的理解來看，有關(guān)專家認(rèn)為，6月份貨幣政策執(zhí)行層面偏緊，未來不會(huì)如6月份這么緊，定位還是中性。人民幣匯率方向上很難繼續(xù)升值，會(huì)保持或者微貶，并可能出臺(tái)不對(duì)稱降息等政策。