今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)增速7.5%，同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)增速10.8%，財(cái)政收入與支出的矛盾，顯露無(wú)疑?？抗藏?cái)政投入支撐的保障房建設(shè)，會(huì)不會(huì)受到財(cái)政收入增速下滑的影響？

一個(gè)引人關(guān)注的事實(shí)是，近三年來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政收入增速逐年減半。2013年以來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政收入增速始終維持在6%左右，2012年的增速是13%左右，而2011年的增速則在25%左右。雖然在中央乃至各級(jí)政府的公共支出預(yù)算當(dāng)中，保障性住房保持了較高的增速，短期內(nèi)并沒(méi)有受到財(cái)政收入下降的影響。而且中央三令五申一定要保證保障房的建設(shè)，但潛在的支出收緊趨勢(shì)依然存在。

把握財(cái)政收入的變動(dòng)，將有助于我們理解下一步保障房建設(shè)的嚴(yán)峻局面。

首先，我國(guó)財(cái)政預(yù)算是按上一年度的收入制定的，收入減少對(duì)來(lái)年的各項(xiàng)支出總額必然有所影響。其次，保障房建設(shè)不僅是房屋建設(shè)，還有公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和教育都需要財(cái)政支持，財(cái)政收入下降的影響可能是全方位的。其三，我國(guó)地方財(cái)政依靠土地出讓收入的比重已經(jīng)超過(guò)60%，房地產(chǎn)調(diào)控的壓制在一定程度上限制了土地收入增加，財(cái)政收入隨之增幅趨緩，配套保障房建設(shè)的資金能否及時(shí)到位，將增加更多的不確定性。

2012年，保障房建設(shè)大規(guī)模動(dòng)工，這也被視作解決民眾住房困難、構(gòu)建完整住房政策體系的重要一步。2013年初，住建部公布了全年基本建成470萬(wàn)套、新開工630萬(wàn)套的建設(shè)目標(biāo)。并進(jìn)一步明確，2013年年底前，地級(jí)以上城市要明確外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則；自2014年起，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市保障性住房建設(shè)，要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高保障性住房安全性、舒適性和健康性；到“十二五”末期，力爭(zhēng)基本完成集中成片棚戶區(qū)改造。這一系列行動(dòng)安排，“面上”是住房保障的層層推進(jìn)，“面下”卻是公共財(cái)政資金的供給與保障。

首先，可靠而穩(wěn)定的財(cái)政資金供給，是保障房建設(shè)資金的重要來(lái)源，也是保證保障房建設(shè)“不打水漂、不走形式”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這里有兩個(gè)淺顯的邏輯。第一，政府并不具備蓋樓的能力，保障房的建設(shè)需要找承建商，承建商需要購(gòu)買建筑材料，再請(qǐng)建筑工人修建。當(dāng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)都是市場(chǎng)價(jià)格。換言之，政府蓋樓也是實(shí)打?qū)嵉氖袌?chǎng)買賣，其成本并不比房地產(chǎn)開發(fā)商低多少。第二，保障房建設(shè)用地，實(shí)際上是占用了政府財(cái)政收入。眾所周知，土地出讓金收入是目前各地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。保障房建設(shè)的用地，也是從出讓土地中劃撥出來(lái)的。這些本可以成為地方財(cái)政收入的土地，因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)的需要，轉(zhuǎn)化成了提供給中低收入人群的福利保障。不難看出，保障房建設(shè)一方面需要財(cái)政資金去蓋樓，另一方面壓縮了財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入的空間，這一加一減，自然會(huì)考驗(yàn)到財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

其次，財(cái)政收入增速下滑不只會(huì)影響當(dāng)前在建房屋的建設(shè)資金供給，還可能左右后續(xù)建房的規(guī)模、質(zhì)量乃至政策的可持續(xù)性。保障房建設(shè)的支出大頭自然是建房，財(cái)政投資是其主要部分。但是，與同屬財(cái)政投資的國(guó)防、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施可以惠及大多數(shù)民眾不同，保障性住房是一種分階段、分人群、分區(qū)域的公共產(chǎn)品。因此，籠統(tǒng)地將保障房建設(shè)等同于各級(jí)政府向各地符合條件的居民提供同等質(zhì)量、同等大小住房，并不恰當(dāng)。

如果將保障性住房的覆蓋范圍由內(nèi)而外，畫一小一大的兩個(gè)同心圓，可以更形象地說(shuō)明問(wèn)題。最里面的那個(gè)小圓圈，主要保障最低收入人群的居住需求，提供最基本的住房保障，需要投入大量財(cái)政資金建設(shè)，后期維護(hù)也需要大量的財(cái)政資金供給。最外面的那個(gè)大圓圈，也是保障房的部分，主要覆蓋的是收入水平比最低收入群體高，但依然屬于社會(huì)中下收入水平的人群。對(duì)這部分人，同樣是提供基本的住房需要，但建設(shè)資金一部分來(lái)自財(cái)政，另一部分需要住房者自籌，后期維護(hù)也是政府與個(gè)人共同分擔(dān)。

如果財(cái)政收入增速下滑影響到保障房建設(shè)，這個(gè)大圓和小圓會(huì)不會(huì)被迫同步縮小則不得而知。但有一點(diǎn)，財(cái)政很可能成為最后的壓力承擔(dān)者。因?yàn)?，在?cái)政收入增速下滑太快的情況下，要保證保障房建設(shè)資金的投入規(guī)模，就需開辟新的財(cái)政收入來(lái)源，如政府借貸等。這樣一來(lái)，建房資金需求實(shí)際上超出財(cái)政投資的供給能力，保障房建設(shè)和財(cái)政收支的可持續(xù)性都可能會(huì)面臨比較大的挑戰(zhàn)。

保障房建設(shè)的重要性毋庸置疑，財(cái)政資金的關(guān)鍵作用更不能忽視。在這里點(diǎn)出財(cái)政收入低速增長(zhǎng)可能的影響，是想進(jìn)一步為各方面做好保障房建設(shè)提前預(yù)警，也是試圖為保障房建設(shè)的可持續(xù)和財(cái)政收支的可持續(xù)，找尋一條彼此支撐的可行之路。