根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人居情況的實(shí)際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部著力抓住政策指導(dǎo)、規(guī)劃編制、危房改造、傳統(tǒng)文化保護(hù)、污水和垃圾治理幾個(gè)方面的“牛鼻子”。

政策措施方面。制定了村莊整治指導(dǎo)意見(jiàn)；發(fā)布了村莊整治技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；開展了美麗宜居村莊示范，總結(jié)推廣了浙江、江蘇等7省村莊整治經(jīng)驗(yàn)。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)有21.4萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施了整治。

村莊規(guī)劃編制和實(shí)施方面。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)開展了全國(guó)村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，探索符合農(nóng)村實(shí)際的村莊規(guī)劃思路和方法。制定了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理的意見(jiàn)，探索強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的手段。

農(nóng)村危房改造方面。聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部開展農(nóng)村危房改造，2008―2013年中央累計(jì)安排962億元補(bǔ)助資金、支持了1300萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造危房。建立了危房改造農(nóng)戶電子檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)戶戶可查、長(zhǎng)久保存和信息公開。

傳統(tǒng)文化保護(hù)方面。2004年起，會(huì)同國(guó)家文物局命名了五批共350個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村。會(huì)同文化部、財(cái)政部啟動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，制定了保護(hù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。會(huì)同國(guó)家旅游局指導(dǎo)創(chuàng)建了兩批216個(gè)全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村?；拘纬闪巳齻€(gè)層次的資源保護(hù)評(píng)價(jià)制度。

農(nóng)村生活污水和垃圾治理方面。制定了村莊污水處理設(shè)施建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編制了華北等6個(gè)地區(qū)農(nóng)村污水處理技術(shù)指南。會(huì)同財(cái)政部支持了908個(gè)重點(diǎn)流域重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)等。

保留村居風(fēng)貌，不搞城市常見(jiàn)景觀

冷靜面對(duì)“村莊整治”的突出問(wèn)題，不以“城市思維”搞運(yùn)動(dòng)式建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)“村莊整治”面臨著一些突出問(wèn)題。一是片面理解城鎮(zhèn)化，盲目撤并村莊建集中居住區(qū)，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性、庭院經(jīng)濟(jì)和特色景觀旅游資源保護(hù)，大拆大建。二是村莊整治項(xiàng)目時(shí)序安排不當(dāng)，建了農(nóng)民不需要的，缺了農(nóng)民急需的，大包大攬，政府替農(nóng)民作主。三是照搬城市方法編規(guī)劃和搞整治，脫離農(nóng)村實(shí)際，貪大求洋。四是運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，忽視傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)靥厣?，急功近利?/p>

因此，在“村莊整治”過(guò)程中，應(yīng)該著力強(qiáng)調(diào)“因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，有序穩(wěn)步推進(jìn)“村莊整治”。

尊重農(nóng)村實(shí)際，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。以村莊整治為主要內(nèi)容，指導(dǎo)和支持各地村莊規(guī)劃編制。擴(kuò)大村莊規(guī)劃試點(diǎn)范圍，編制田園型、城郊型、傳統(tǒng)保護(hù)型等不同類型村莊規(guī)劃編制指南和優(yōu)秀案例。

尊重農(nóng)村特色，就地有序推進(jìn)村莊逆向整治。堅(jiān)持就地開展村莊整治，不提倡村莊合并、撤村并鎮(zhèn)等方式折騰農(nóng)民，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)貧困人口有序自然轉(zhuǎn)移。浙江經(jīng)驗(yàn)有一條，“城市有的，農(nóng)村也要有”，這不是指城市的高樓大廈，也不是指寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)，而是指路平、燈亮、水凈、公共服務(wù)好等方面與城市一體化。要推行以逆城市化景觀的方式整治村莊，不搞現(xiàn)代城市中常見(jiàn)的景觀，要突出農(nóng)村的“陰柔之美”，突出獨(dú)特的村居風(fēng)貌、傳統(tǒng)的風(fēng)土人情和田園風(fēng)光，助推綠色的農(nóng)村現(xiàn)代化。制定全國(guó)村莊整治工作綱要。到2020年，新增實(shí)施30萬(wàn)個(gè)村莊整治。

尊重農(nóng)民需要，加快實(shí)施重點(diǎn)治理項(xiàng)目。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，努力完成2400萬(wàn)戶改造任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠和施工管理，落實(shí)農(nóng)房抗震安全基本要求。推進(jìn)村內(nèi)道路硬化工程。普遍建立村莊保潔制度，推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用。制定和推廣農(nóng)村垃圾污水分散處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)市政設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)供水，推動(dòng)縣域垃圾污水統(tǒng)籌治理。

尊重農(nóng)耕文明，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。拓展國(guó)家級(jí)和省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，建立中國(guó)傳統(tǒng)村落檔案，推進(jìn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，實(shí)施掛牌保護(hù)和監(jiān)管制度。繼續(xù)開展美麗宜居村莊和特色景觀旅游名村示范。開展優(yōu)秀農(nóng)房范例評(píng)選，推進(jìn)農(nóng)房特色風(fēng)貌建設(shè)。

尊重農(nóng)民主體地位，完善農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。不能有等待思想，要主動(dòng)開展整治工作。抓緊修訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員制度，建立村莊規(guī)劃協(xié)管員制度。村莊整治主要依靠村民的自力更生，依照規(guī)劃，逐步開展村莊整治。要通過(guò)規(guī)劃調(diào)動(dòng)村民的積極性，同時(shí)靠示范戶的先行先試，調(diào)動(dòng)廣大村民持續(xù)跟進(jìn)治理村莊。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，才是我們應(yīng)該堅(jiān)持的道路。