在熱火朝天的造城運(yùn)動(dòng)背后，是農(nóng)民市民化始終停留在口頭層面的無奈。與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革如何推進(jìn)、如何讓農(nóng)民在告別農(nóng)村土地的同時(shí)換來城市市民的同等待遇、各類新城拔地而起帶來的資源和環(huán)境問題如何消弭……面對城鎮(zhèn)化這個(gè)關(guān)乎著中國未來命運(yùn)的重大問題，人們似乎從未停止過追問。

  ■如何約束地方政府造城沖動(dòng)？

  城鎮(zhèn)化被賦予了拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略重任，但城鎮(zhèn)化不是第二個(gè)4萬億。

  國家提出新型城鎮(zhèn)化之所以“新”，就是要區(qū)別于造城運(yùn)動(dòng)。首先必須改變地方政府競爭比拼的模式。盡管這種競爭曾經(jīng)創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)增長的輝煌，但由政府主導(dǎo)的重復(fù)低效的投資，如果不加約束，將會(huì)造成城市不能承受之痛。如同鄂爾多斯沒有產(chǎn)業(yè)支撐變?yōu)椤肮沓恰钡那败囍b。

  一個(gè)或許可行的辦法，是在制度上設(shè)計(jì)出有效的閥門，強(qiáng)制監(jiān)管地方政府造城沖動(dòng)。如將地方政府的投資規(guī)劃列入每年審計(jì)范圍，或由地方人大履行監(jiān)督審查，讓相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，加強(qiáng)對地方官員投資效率的考核。

  怕的是，上有政策下有對策。因此，要真正改變城鎮(zhèn)化的空心化，還要學(xué)會(huì)借用市場手段。讓市場和產(chǎn)業(yè)決定城市和人口生態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻曾發(fā)表觀點(diǎn)，提出城鎮(zhèn)化要從數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益，這與上述觀點(diǎn)如出一轍。他的建議是，從四化“分離”向四化“同步”轉(zhuǎn)變，健康城鎮(zhèn)化要有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

  ■中小城市戶籍改革如何發(fā)揮效用？

  我國大城市和小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)市場狀況都不盡相同，戶籍限制的松綁顯然不能一刀切，也無法一刀切。

  戶籍制度改革已從中小城市開始破冰。2012年2月23日，國務(wù)院發(fā)布通知要求對于戶口遷移政策實(shí)行分類管理，且今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不與戶口性質(zhì)掛鉤。但直轄市、副省級和其他大城市人口規(guī)模還要繼續(xù)嚴(yán)控。

  中小城市率先松綁落戶限制，一方面是考慮到中小城市亟待發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提速經(jīng)濟(jì)，有吸引外來人口落戶的意愿和動(dòng)力；另一方面，則是能在短期內(nèi)起到緩解大城市人口高度集中的承載壓力。

  與大城市相比，如何讓中小城市的一紙戶口簿更具誘惑力是個(gè)問題。有專家提議，在放開戶籍限制的同時(shí)政府還應(yīng)適當(dāng)加入利益引導(dǎo)機(jī)制，使不同城市之間原有的資源重新分配，尤其要將資源向中小城市轉(zhuǎn)移和傾斜，使之對人才更有吸引力；另一方面要加強(qiáng)中小城市公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為中小城市的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

  然而，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度始終是我們的終極目標(biāo)。因此，在以中小城市為先鋒的試水期內(nèi)，大城市有必要深入規(guī)劃戶籍制度背后的就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共產(chǎn)品提供等配套福利的分配問題。至少我們已經(jīng)知道，不能同步福利的戶籍制度，對城鎮(zhèn)化并無太多價(jià)值。

  ■土地改革有無進(jìn)一步破冰可能？

  毋庸置疑，土地制度改革尤其是農(nóng)村土地制度改革是新型城鎮(zhèn)化的又一關(guān)鍵。但多年以來，農(nóng)民的土地收益權(quán)很難保證，改革何其難不言而喻。

  對于最新的改革方向，有觀點(diǎn)建議，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、將土地改革與金融領(lǐng)域結(jié)合、保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)和縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)基本一致。

  大批農(nóng)民工進(jìn)城后，農(nóng)村宅基地等建筑用地大量閑置，造成了一定程度上的土地資源浪費(fèi)。探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制也是當(dāng)務(wù)之急，有業(yè)界人士建議賦予農(nóng)民對承包地、宅基地、住房等土地資源的自由處置權(quán)，允許農(nóng)民依法對土地以出租、轉(zhuǎn)讓、置換、贈(zèng)與、繼承、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)。

  實(shí)際上，很多地方已經(jīng)在土地流轉(zhuǎn)改革中開始“摸著石頭過河”：重慶的地票式交易、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，這些嘗試性的新做法，都為全國的土地改革提供了借鑒。

  農(nóng)業(yè)部此前明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。這應(yīng)該是一個(gè)好消息，確權(quán)作為流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，土地改革才會(huì)言之有物。