中共十八屆三中全會將于11月召開，日前我國官方高層智囊機構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

公開信息顯示，負責(zé)方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實現(xiàn)中共十八大提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進展。

報告強調(diào)，新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

報告認為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革。

報告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。

此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，并交由中信出版社出版，全書將于11月初上市。 中新社

解讀

俞正聲：這輪改革范圍力度空前

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲26日在南寧發(fā)表演講，特別提到中共十八屆三中全會。

俞正聲在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上表示，下個月，我們將召開中共十八屆三中全會。這次全會主要研究全面深化改革問題，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域的體制改革，進一步解放思想，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放和增強全社會的創(chuàng)造活力。

俞正聲說，深化改革是發(fā)展的需要，更是發(fā)展的機遇。這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的，必將強有力推動大陸經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深刻變革，促進各項事業(yè)發(fā)展。中新社

“383”改革方案重點領(lǐng)域(節(jié)選)

關(guān)鍵詞1 行政審批

審批失當(dāng)造成重大損失將追責(zé)

以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

對國務(wù)院機構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復(fù)視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項重大失誤責(zé)任追究制，對審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

真正落實依法行政。引導(dǎo)、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進行適當(dāng)宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

完善公職人員薪酬體系。根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構(gòu)職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。

關(guān)鍵詞2 三網(wǎng)融合

重組電信企業(yè)，形成多家競爭

以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)的改革。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。

引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。

加快業(yè)務(wù)相互開放，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商，以利于有效競爭。

關(guān)鍵詞3 土地征用

改原用途補償為公平補償

以權(quán)利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

構(gòu)建平等進入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

建立公平共享的土地增值收益分配制度。對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例。建立國家土地基金制度。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權(quán)益，成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營。改造國有土地儲備機構(gòu)，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。完善國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益使用管理制度，明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當(dāng)期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。完善國有土地融資制度，用于抵押融資的土地必須權(quán)證和主體明確，由第三方機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。

關(guān)鍵詞4 財稅改革

擴大房產(chǎn)稅試點范圍

以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

實施“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。為促進人口自由流動，保障國民基本社會權(quán)益，帶動資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設(shè)計并實施主要由中央和省級政府承擔(dān)責(zé)任的、低標準均等化的“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。

積極推進以房產(chǎn)稅和消費稅為主的地方主體稅建設(shè)。加快建立不動產(chǎn)登記制度。擴大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費地原則將國內(nèi)消費稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。

建立和完善基礎(chǔ)性財稅制度。實現(xiàn)全口徑預(yù)算，試行編制中期預(yù)算。在投入和服務(wù)程序上明確基本公共服務(wù)國家標準。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題。把水、森林、地?zé)岬燃{入資源稅征收范圍，開征環(huán)境稅。全面提高政府稅收征管能力，將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度。

(摘自國務(wù)院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會提交的改革方案的總報告)