在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系”后，作為房地產(chǎn)和住房保障主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)已經(jīng)開始考慮將“公租房并軌”作為調(diào)整現(xiàn)有住房供應(yīng)體系的突破口。

為落實政治局集體學(xué)習(xí)的有關(guān)精神，住建部相關(guān)司室已經(jīng)開始匯總“試點”公租房并軌運行的城市有關(guān)情況，并擬在年底召開的全國城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會議上，提出相關(guān)鼓勵推廣要求。與之相關(guān)，飽受各界非議的經(jīng)濟適用房供應(yīng)將逐步減少直至在全國全部取消，公租房將成為住房保障的主體，但不會涉及已出售的經(jīng)濟適用房。

在調(diào)整住房保障產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)的同時，住建部也已經(jīng)初步考慮制定進一步提升住房保障覆蓋面的系列政策的可能性，這些政策可能包括“降低收入準(zhǔn)入門檻”“淡化戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”等。在住房保障覆蓋面擴大成為可能后，行政手段對房地產(chǎn)市場的干預(yù)將逐步退出。

“并軌”突破口

“10月30日政治局集體學(xué)習(xí)時提出的總體原則和精神，我們近期就要開始傳達并組織相關(guān)學(xué)習(xí)工作?！?0月31日，住建部一位不愿具名的官員向記者表示。由于政治局集體會議上強調(diào)的原則和精神涉及現(xiàn)有政策執(zhí)行的諸多方面，住建部已經(jīng)開始尋求落實的“突破口”。

“提速”公共租賃房“并軌”有望成為住建部落實10月30日中央政治局集體學(xué)習(xí)總體原則和精神的“突破點”。記者了解到，住建部相關(guān)部門已經(jīng)開始收集匯總部分試點“公租房并軌運行”城市的有關(guān)情況，并考慮在2013年年底召開的全國城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會議上提出提速并軌的要求。

所謂“公租房并軌”是指公租房與廉租房并軌運行，然后通過財政發(fā)放房租補貼的方式，區(qū)別對“城市低保人群”“城市中低收入人群”等進行住房保障的手段，對于“低?！比巳禾峁┐蟊壤饨鹧a貼，并逐級根據(jù)保障對象收入水平，制定與之對等的租金補貼政策，從而完成對應(yīng)人群的住房保障。

目前，上海、合肥、石家莊等特大型城市和省會城市已經(jīng)開始進行“公租房并軌”試點工作。住建部已經(jīng)著手匯總這些試點城市的有關(guān)情況。在住建部著手考慮提速公租房并軌的可能性之后，北京市已經(jīng)開始籌備在相關(guān)公租房項目試點廉租房公租房并軌運行和管理，并逐步推廣到全市。

在收集、匯總試點城市并軌運行情況的同時，按照第10次政治局集體學(xué)習(xí)的有關(guān)精神和原則，“廉租房、公租房”并軌的原則也已經(jīng)基本確定，即“租補分離、明收明補，根據(jù)住戶不同收入情況給予適當(dāng)租金補貼。合理確定公租房租金水平，通過在公租房項目中配建一定比例的商業(yè)用房等多種措施，充實運行管理資金，使公租房可持續(xù)運行”。

經(jīng)濟適用房“退場”

在10月30日的中央政治局集體學(xué)習(xí)上，中共中央總書記習(xí)近平在談及住房保障相關(guān)問題時強調(diào)，要“重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造”－－這恰是住建部試圖從公租房廉租房并軌突破，調(diào)整完善多層次住房供應(yīng)體系的原因所在。

在此過程中，住建部內(nèi)部已經(jīng)開始考慮重新調(diào)整住房保障鏟平供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在加大公租房及其并軌廉租房供應(yīng)的同時，逐步削減銷售型經(jīng)濟適用房供應(yīng)量，并最終停止供應(yīng)經(jīng)濟適用住房，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定有關(guān)調(diào)整的政策。

與此同時，對于“經(jīng)濟適用房、廉租住房、公共租賃住房”三房“大并軌”的思路，也已經(jīng)在住建部相關(guān)職能部門的考慮之中。在對可行性進行論證之后，住建部可能牽頭制定有關(guān)方案，與相關(guān)部門和地方政府共同討論。

目前，上述思路尚在考慮和研究之中。截至本報記者發(fā)稿時，并未與地方政府進行溝通。但是，與公租房廉租房并軌的情況相同，已有地方政府開始試點調(diào)整保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并軌試點過程中，取消了經(jīng)濟適用房的供應(yīng)。

在此之前，河南省鄭州市已經(jīng)開始“三房合一”的“大并軌”試點，原有經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房并軌運行，經(jīng)濟適用房不再銷售，統(tǒng)一向應(yīng)保群體出租，由政府根據(jù)應(yīng)保群體的收入情況發(fā)放不同比例的租金補貼。在鄭州之后，山東省煙臺市也開始進行“大并軌”試點。

記者了解到，對于上述兩地的試點思路，包括現(xiàn)任住建部部長姜偉新在內(nèi)的住建部高級領(lǐng)導(dǎo)均表示認(rèn)可。姜偉新還曾表示，地方的試點符合中央的政策。對于經(jīng)濟適用房是否取消，各地可以從實際情況出發(fā)，根據(jù)建設(shè)與分配決定是否保留。

行政干預(yù)降低前置條件

“在2014年保障性安居工程的任務(wù)指標(biāo)分配中，經(jīng)濟適用房的比例應(yīng)會進一步降低，公租房和棚戶區(qū)改造會成為保障性安居工程的主體?！蹦车胤阶》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳一位官員向記者分析。

中國房地產(chǎn)研究會副會長陳國強在分析中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)中習(xí)近平講話時表示，在提及住房保障問題時，公租房和廉租房被“點名”，經(jīng)濟適用房未被提及，很可能在傳遞未來住房保障供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號。

一位原建設(shè)部官員告訴記者，經(jīng)濟適用房在體制設(shè)計之初，分為租賃型經(jīng)濟適用房和購置型經(jīng)濟適用房，原定租賃型經(jīng)濟適用房為主，但由于為應(yīng)對1997年亞洲金融危機，啟動住房消費，購置型經(jīng)適房成為主流。

如果經(jīng)濟適用房退場，由于公租房等不能對外銷售，實際上將加大地方政府的財政負擔(dān)。目前，按照政治局集體學(xué)習(xí)的精神，住建部已經(jīng)開始著手研究制定吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運營相關(guān)指導(dǎo)和引導(dǎo)政策。

記者了解到，在考慮加大公共租賃住房供應(yīng)量的同時，住房保障覆蓋面的進一步擴大，也已經(jīng)提上政府的意識日程。住建部正在考慮通過“地方政府降低住房保障收入門檻”“調(diào)整住房保障戶籍制約政策”等手段，逐步擴大住房保障的覆蓋面。

目前，天津市已經(jīng)確定調(diào)整本地限價房的家庭年收入準(zhǔn)入門檻，由原有的家庭年收入3萬元以下，提高至4.5萬元以下。其他省會級城市，也將陸續(xù)開始調(diào)整保障房、政策性住房的覆蓋面，在近期將陸續(xù)調(diào)整、公布。

“個人認(rèn)為，習(xí)近平總書記的講話，強調(diào)了政府?；咀》浚⒍鄬哟巫》抗?yīng)機制，強調(diào)了市場的作用，但是，就目前而言，住房保障覆蓋面的完善，是減少行政對市場干預(yù)的重要前置條件。”10月31日，接近住建部的一位權(quán)威人士稱。