最近，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國有12個省會城市提出要建新城區(qū)，目前已經(jīng)規(guī)劃了55個。與此同時，城市改造過程中對舊城的大肆拆平讓住建部建設(shè)司司長趙輝明確表態(tài)，城市開發(fā)要避開有傳統(tǒng)村落的地方，不能直接拆掉。

城市應(yīng)該如何擴建新城區(qū)，又該怎樣對待傳統(tǒng)村落？同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃院副院長周儉，在接受中國青年報記者采訪時說，城市想要發(fā)展得更好，就應(yīng)該逐漸把社會、文化和藝術(shù)等指標(biāo)都規(guī)劃進來。

拆舊城建新城發(fā)展了GDP掏空了文化

中國青年報：您如何看待很多城市擴建新區(qū)的做法？

周儉：目前我國很多城市都在推動新區(qū)和新城的建設(shè)，這當(dāng)中深刻體現(xiàn)了地方政府在城市化水平、經(jīng)濟發(fā)展和城市地區(qū)間競爭的訴求。擴建新城（區(qū)）的現(xiàn)實情況千差萬別，但我感覺很多城市的擴張式發(fā)展可能既不恰當(dāng)，也不現(xiàn)實。地方政府在社會文化和經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)了非常大的責(zé)任和壓力，這使得他們成為地方城市化的主要推動者，因為通過城市的發(fā)展才能顯著帶動當(dāng)?shù)谿DP的增長。因此，擴建新城、拆平舊城是一種最簡單的、最快速發(fā)展方式，但是也帶來新城空城、空地和舊城歷史文化特征消失等后果。

中國青年報：不能通過規(guī)劃來避免城市不合理的建設(shè)嗎？

周儉：首先，規(guī)劃在這個過程中并不是處于一個主導(dǎo)的地位。城市規(guī)模的擴張和擴展在很大程度上其實是地方政府的訴求。比如，有的地方未來10年要把人口規(guī)模從20萬人增加到50萬人的提法，并沒有經(jīng)過科學(xué)測算，只是出于想要發(fā)展成大城市、以更多人口吸引更多投資的目的，算的都是5～10年里GDP能夠增長多少的經(jīng)濟賬。雖然并不是所有城市的規(guī)劃規(guī)模都是由地方政府決定的，但是不得不說，城市新區(qū)新城拓展的規(guī)模符合規(guī)劃論證結(jié)論的極少。

當(dāng)然，規(guī)劃部門會通過和政府博弈來避免過度建設(shè)。一是評審規(guī)劃方案時，如果專業(yè)部門認為50萬的人口規(guī)模不切實際，未來可能只有35萬的人口規(guī)模，那么可能會商討平衡成一個40萬的結(jié)果；二是城市總體規(guī)劃一般在批準(zhǔn)后7～8年后就要修訂一次，如果到時候當(dāng)?shù)匾呀?jīng)培養(yǎng)起了某種吸引力，有能力達到40萬人甚至更大的規(guī)模，那么還可繼續(xù)執(zhí)行，但若沒達到這種條件，則可以調(diào)整規(guī)劃。雖然如此，仍不能避免浪費，因為城市總體規(guī)劃劃的時間跨度一般在15～20年，如果地方政府在實施規(guī)劃時推進過快，那么很多建成的道路和房屋在某一段時間內(nèi)將會面臨荒廢和空置。

其次，有些城市規(guī)劃不合理也有規(guī)劃本身的問題。比如目前的規(guī)劃編制比較側(cè)重規(guī)劃的技術(shù)性指標(biāo)和經(jīng)濟性指標(biāo)，而社會性和藝術(shù)性相對較弱。具體體現(xiàn)在重視城市里教育設(shè)施的配套數(shù)量、房屋的日照間距以及城市未來發(fā)展用地和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等，但卻忽視城市的活力、鄰里關(guān)系的維系、城市特征的保持和傳承，因此，很多人覺得某個城市規(guī)劃改造后固有生活場景消失了，街道也不再有活力了。

中國青年報：有人說發(fā)展過程中的城市規(guī)劃，應(yīng)該先搞好經(jīng)濟和技術(shù)指標(biāo)，社會性和藝術(shù)性的東西應(yīng)該后置。您怎么看？

周儉：我覺得有道理，但不合理。可以理解的是，城市發(fā)展在不同發(fā)展階段各有重點，任何時候都面面俱到肯定是不現(xiàn)實和不可能的。就當(dāng)下我國城市發(fā)展的狀況來說，城市想要發(fā)展得更好，就應(yīng)該逐漸把社會、文化和藝術(shù)等指標(biāo)都規(guī)劃進來，不然就來不及了――等到把舊城拆光了，城市的內(nèi)涵和特色就沒有了。

城市規(guī)劃應(yīng)該注重空間和功能的多樣化

中國青年報：在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)該如何對待傳統(tǒng)村落？

周儉：從法律角度上來說，國家《文物保護法》已明確規(guī)定，只要發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)村落或遺址等文化遺產(chǎn)，就應(yīng)該劃成保護區(qū)并進行考古研究和價值評估。不過，在確定傳統(tǒng)村落的價值上可能會有不同的價值判斷，比如，如果同樣的村落在同一區(qū)域分布的很多，那么是否一定要保護可能就會存在不同意見。但從規(guī)劃的角度來講，保護肯定是首位的。

中國青年報：我國城市舊城改造過程中存在什么問題？

周儉：主要是在城市更新的思路上，很多地方政府對舊城的做法都是成片地拆平重建，因為這樣執(zhí)行起來更容易。拆平看似能解決所有遺留問題，效果也立竿見影，但實際上卻破壞了城市社區(qū)的和諧生態(tài)。原來相熟的鄰里關(guān)系因為拆建而被打破，同一樓的住戶分別被迫遷到新的環(huán)境中，想要再形成一個成熟的新城區(qū)至少要二三十年的時間，過程中會增加很多不穩(wěn)定因素。同時從規(guī)劃的角度來說，對于舊城中的建筑，好的要保留，不好的或者功能不恰當(dāng)?shù)模瑒t應(yīng)該分別采取拆除新建、改建、功能置換的多樣化方式，而不宜整片區(qū)域地拆建，這樣會割裂城市各組成部分間原有的有機關(guān)系。

目前一些政府的改造思路已經(jīng)從3～5年前的強推拆遷，逐漸轉(zhuǎn)化為征求民意、逐步更新。這背后的主要動因就是《物權(quán)法》的頒布?！段餀?quán)法》使得老百姓懂得用法律武器維護自己的權(quán)益，比如，上海市如果動遷地塊的簽約率不達到90%以上，誰也不能強制推進。

中國青年報：規(guī)劃在落實過程中還有哪些障礙？

周儉：在規(guī)劃過程中會不斷提出一些創(chuàng)新又合理的想法，但因為現(xiàn)在的一些政策不配套， 規(guī)劃就很難落實。其中，土地和房屋產(chǎn)權(quán)是最重要的兩個方面。比如，城市在大面積擴張過程中，需要增加公共服務(wù)設(shè)施用地，但如果沒有新的政策支持用地，醫(yī)院就建不起來。

中國青年報：您認為現(xiàn)在的城市規(guī)劃應(yīng)該遵循什么樣的思路？

周儉：應(yīng)該遵循多樣化的思路，其中包括空間上的多樣化和功能上的多樣化。從空間上來說，大路小路都要有，老房子新房子要融合在一起。每個城市都有它自身發(fā)展的文脈，表現(xiàn)在城市空間和景觀上就是城市發(fā)展的時間痕跡，這才是每個城市自己的特征。如果我們?yōu)榱私鉀Q交通問題而普遍地拓寬道路，為了改造舊區(qū)而成片地拆除舊房屋，城市的特征也就消失了。另外從功能上來說，一個城區(qū)里什么都應(yīng)該有。醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、理發(fā)的、洗衣的、居住的、就業(yè)的，不同等級、各種功能都應(yīng)該承載。現(xiàn)在很多地方在城市更新和新區(qū)開發(fā)過程中新建的或者是一大片單元的功能區(qū)，一下班一個人都沒有，或者一大片住宅區(qū)，一上班一個人也沒有，這樣并不符合城市的多樣化特征，城市也因此失去了活力。