城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的新動力和戰(zhàn)略性選擇的方向。日前召開的鎮(zhèn)化工作會議明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、任務(wù)。提出了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點和推進城鎮(zhèn)化的具體部署。會議充分體現(xiàn)了對城鎮(zhèn)化認(rèn)識的最新理論成果，全面而深刻。

本次會議提出了六項任務(wù)，其中第一條就是“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，強調(diào)“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。”解決的辦法是“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量?！?/P>

事實上，自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進程從來就沒有停止過。城鎮(zhèn)化之所以近年來才成為大家關(guān)注的熱點，這是因為，城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了一個由自發(fā)到自覺的發(fā)展過程之后，我們對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個由簡單片面到全面深刻的提升過程。

三十多年的城鎮(zhèn)化道路使我們終于認(rèn)識到了人的城鎮(zhèn)化的重要性?？梢哉f，離開了人的有機融入，城鎮(zhèn)化不可能帶來長期持久的社會繁榮，也不可能有和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化建設(shè)的良好環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化意味著社會更加公平，公共財政不僅僅只用在一小部分人身上，而要惠及更多的人，包括廣大轉(zhuǎn)換身份之后的“農(nóng)民工”們。

回顧三十多年改革開放的歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，在到目前為止的舊的城鎮(zhèn)化歷程中，我們走的是一條以消耗大量資源為前提的粗放型城鎮(zhèn)化道路。一方面，城鎮(zhèn)迅速擴張，耕地急遽減少，大量農(nóng)民離開土地，進入城市，成為新的產(chǎn)業(yè)工人分布在城市的各個角落。而另一方面，這些離鄉(xiāng)的農(nóng)民成為“農(nóng)民工”后，長期生活在城市的邊緣，無法轉(zhuǎn)換身份。他們沒有戶籍，沒有低保，不能享受均等的公共服務(wù)，甚至還有可能遭遇欠薪的厄運――這是很不公平的。

好在這種現(xiàn)象正在改變。在城鎮(zhèn)化過程中，我們逐漸認(rèn)識到，新型城鎮(zhèn)化不再是簡單地“造城”或者簡單的讓農(nóng)民進城，而是讓城鎮(zhèn)吸納更多的人，并讓這些被吸納的人和我們一樣，能夠把城鎮(zhèn)作為他們新的家園，快樂幸福地生活。

近年來，農(nóng)民工的不平等生存狀況已經(jīng)受到社會的廣泛關(guān)注，并得到改善，新的戶籍政策將惠及這部分人群。然而，戶籍制度的改革只是一個開始，要徹底解決他們的困難還要有更多的配套政策和措施。如：就業(yè)能力的培養(yǎng)、社保、子女教育等。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是要按照因地制宜、分布推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

明年是城鎮(zhèn)化的起步之年，國家發(fā)展改革委負責(zé)人日前在回答記者提問時曾表示，必須開好頭、起好步。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓好推動城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施，出臺配套政策，編制配套規(guī)劃，開展試點示范，完善基礎(chǔ)設(shè)施等工作。發(fā)展改革委還將會同有關(guān)部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。

而當(dāng)政策制定之后，地方政府的作用將十分關(guān)鍵。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，如何才能保證不跑題、不走樣，做到既因地制宜有所創(chuàng)新，又因勢利導(dǎo)順勢而為；既積極進取，又穩(wěn)妥扎實？相信新型城鎮(zhèn)化道路的選擇將為廣大城鄉(xiāng)居民帶來更多福祉，為民族的振興、國家的富強作出更大貢獻。