剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議再次引發(fā)了關(guān)于城鎮(zhèn)化的熱議。通過對過往城鎮(zhèn)化政策的解讀，業(yè)內(nèi)人士分析，新型城鎮(zhèn)化政策往往聚焦三個(gè)核心問題：首先，各地城鎮(zhèn)化發(fā)展極不均衡，如何做好城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略和布局。其次，如何破除破除二元機(jī)制，讓廣大農(nóng)民享受改革成果。最后，如何改變當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中粗放式發(fā)展的問題，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

“此前人們對城鎮(zhèn)化有誤解，新型城鎮(zhèn)化的要求就是要破除這些問題，要‘提質(zhì)’。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，以前我國城鎮(zhèn)化率是人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率，沒有讓二者同步，導(dǎo)致空城、鬼城、新城的出現(xiàn)。他認(rèn)為，改變鬼城就應(yīng)該讓市場作主導(dǎo)。

培育新的城市群 促房價(jià)回歸

日前，一份綜合了人均收入、教育資源、大公司、大品牌等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分級的數(shù)據(jù)顯示，成都、杭州、南京、武漢、天津、西安、重慶、青島、沈陽、長沙、大連、廈門、無錫、福州、濟(jì)南等15個(gè)城市成為了“新一線”。

與傳統(tǒng)一線城市相比，這些城市在自然環(huán)境、房價(jià)方面似乎更誘人。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深化，未來或?qū)⒂懈喑鞘胁粩唷皶x級”，對于緩解傳統(tǒng)一線城市高房價(jià)等方面將起到不可估量的作用。

知名地產(chǎn)評論人徽湖以北京為例向新華網(wǎng)記者表示，在北京有最好的醫(yī)療設(shè)施，最好的教育，包括交通等各個(gè)方面的資源，政治中心、文化中心，首都的效應(yīng)，導(dǎo)致全國各地的買房都在首都扎根，這種效應(yīng)是其他任何城市無可比擬的。包括一到夏天，北京這些高校留校的就達(dá)到六七十萬人，這些都是剛需，是通過限購解決不了的。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

易鵬稱，未來城市群人口的增量，不會再是北京、上海、廣州等這些已經(jīng)成熟的城市中，而是更多的傾向其它有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。對現(xiàn)在而言，破除北京的這樣的城市發(fā)展的情況，很重要的一個(gè)原因是把成都、武漢、鄭州、西安這些城市做好之后，北上廣的吸引人數(shù)會減少。這樣既可以保證北上廣這樣的城市群的質(zhì)量化，又可以有效扼制特大化城市的發(fā)展的目的。

“嚴(yán)格控制特大城市而言，進(jìn)入北上廣的難度會加大。但是中央政府還是更多地希望通過資源的市場化配制，通過更多的均衡式發(fā)展，培育新的城市群?！币座i表示。

人口土地共同把脈防現(xiàn)鬼城

中央城鎮(zhèn)化工作會議表明了未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場將是三四線城市，在為三四線城市發(fā)展提供有利契機(jī)的同時(shí)，不少業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂，地方政府一味求發(fā)展或?qū)⒃斐龈喙沓恰?/P>

這樣的擔(dān)憂不無道理。從去年開始，鄂爾多斯、營口、常州、惠州等城市相繼爆出樓市泡沫危機(jī)，“鬼城”現(xiàn)象在不少三四線城市蔓延。以營口為例，據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)赜行潜P在開盤兩年后，銷售面積依然只有20%左右。

易鵬分析，以前我國城鎮(zhèn)化率是人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率，沒有讓二者同步，導(dǎo)致空城、鬼城、新城的出現(xiàn)。而我國總體來說是人多地少，所以新型城鎮(zhèn)化提到的是節(jié)約的理念，也就是說要進(jìn)一步提高土地的利用效率，使得土地不至于浪費(fèi)式地使用。因此會采取更加嚴(yán)厲的耕地紅線、生態(tài)紅線，保住底線。使得土地不得輕易地改變用途，改變以前粗放式地使用土地。

“改變空城、鬼城、新城的建議是讓市場作為一個(gè)主導(dǎo)，而不能讓政府作為主導(dǎo)。只要市場作為主導(dǎo)以后，空城和鬼城的出現(xiàn)概率會大幅降低，因?yàn)槭袌鍪菍Y金是負(fù)責(zé)任的。而往往我們有些地方政府處于自身利益，對資金對投入不負(fù)責(zé)任，所以出現(xiàn)了空城、鬼城?！币座i稱。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。業(yè)內(nèi)人士指出，城鎮(zhèn)化過程中的人口市民化應(yīng)該是一個(gè)梯度轉(zhuǎn)移，即村鎮(zhèn)人口主要向三四線城市人口轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在農(nóng)村的人口大多直接向一二線城市發(fā)展，再加上很多三四線城市人口還在向一二線城市轉(zhuǎn)移，所以三四線城市的發(fā)展一直比較慢。

“提質(zhì)”的城鎮(zhèn)化更需軟硬兼施

“許多人以前對城鎮(zhèn)化有誤解，因?yàn)橐郧暗某擎?zhèn)化更多地集中在修房子，拆遷，修路，建空城、鬼城的模式中發(fā)展。目前總體來說，新型城鎮(zhèn)化的要求就是要破除這些問題，要‘提質(zhì)’?！币座i認(rèn)為。

數(shù)據(jù)顯示，1990年，我國城鎮(zhèn)化率為18.9%，到2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，”推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)“順勢而為、水到渠成”的發(fā)展過程，確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

易鵬表示，以前看到的城市是只“硬”不“軟”，而現(xiàn)在是軟硬要兼施。一是，“軟”建設(shè)體現(xiàn)在制度的建設(shè)，更多的體現(xiàn)在公平。通過社會公平，進(jìn)行戶籍制度改革，讓有能力在城市生活的這一批人，讓他們通過戶籍制度改變能夠在城市中安穩(wěn)地生活下去。二是，“軟”的建設(shè)又是生態(tài)文明的建設(shè)。

明年，發(fā)展改革委員會同有關(guān)部門抓好推動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施，出臺配套政策，編制配套規(guī)劃，開展試點(diǎn)示范，完善基礎(chǔ)設(shè)施等工作。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化也更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尊重自然環(huán)境和人文歷史。中央要求一定要守住耕地紅線，并按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！睍h中這句詩意的提法讓人記憶深刻。