民以食為天。食品安全成為今年中央農(nóng)村工作會(huì)議的一大關(guān)鍵詞。記者注意到，這份2600余字的會(huì)議公告，共九次提到“食品安全”一詞。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員管清友指出，食品安全的監(jiān)管是政府的應(yīng)有之責(zé)。真正實(shí)現(xiàn)”舌尖上的安全”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，需要對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、最終消費(fèi)的全程監(jiān)管，食品安全相關(guān)的體制機(jī)制、監(jiān)管手段料將全面加強(qiáng)，相應(yīng)資金、技術(shù)和裝備投入預(yù)計(jì)也會(huì)加大。

會(huì)議指出，食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。要形成覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤。

需要指出的是，今年以來(lái)，新一屆政府對(duì)食品安全頻頻施以“重典”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。5月初，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大對(duì)危害食品安全犯罪的懲治力度。而《食品安全法》目前也正在修訂中，新法擬將提高違法成本，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度。

18億畝耕地紅線仍須堅(jiān)守：將糧食安全作為底線

作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，糧食安全也成為此次中央農(nóng)村工作會(huì)議著墨最多的主題之一。

會(huì)議指出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

“這和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求是一脈相承的?！眹?guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，目前中國(guó)進(jìn)口糧食比重越來(lái)越高，作為人口大國(guó)，如果糧食安全主動(dòng)權(quán)不掌握在自己手里的話，是非常危險(xiǎn)的。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%，實(shí)現(xiàn)“十連增”。但是在“十連增”的背后，中國(guó)卻面臨著糧食需求迅速增長(zhǎng)、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進(jìn)口等多重困難的挑戰(zhàn)。

易鵬指出，當(dāng)前中國(guó)要將糧食安全作為底線，努力提高糧食生產(chǎn)的技術(shù)含量和單產(chǎn)量，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，以保證糧食安全。

讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)：核心在于提高收入

關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”，會(huì)議指出，要讓農(nóng)民種糧有利可圖。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

“ ‘誰(shuí)來(lái)種地’的論述很有新意”，管清友表示，這實(shí)際上是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)民本應(yīng)該就是一個(gè)職業(yè)，而不是一種身份。未來(lái)，資本下鄉(xiāng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、逆城市化等現(xiàn)象料將都會(huì)出現(xiàn)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田對(duì)中新網(wǎng)記者表示，“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”的核心是要提高農(nóng)民收入。目前農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距太大，很多農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年只賺幾千塊錢(qián)。而要提高農(nóng)民收入就要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓只有幾畝地的農(nóng)民成為擁有上百畝地的農(nóng)場(chǎng)主，這樣收入才能提高，才能過(guò)上體面的生活。

易鵬也指出，農(nóng)民體面不體面關(guān)鍵看收入。目前中國(guó)幾億農(nóng)民每個(gè)人平均只有幾畝耕地，在這種分散的、個(gè)體的、不成規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對(duì)較低，而且農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入受制于土地流轉(zhuǎn)的慎重，也短時(shí)間難提升。而當(dāng)前要提高農(nóng)民收入，一靠推進(jìn)城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民數(shù)量，二靠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化程度，探索發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等各種經(jīng)營(yíng)方式；三靠資本，要讓品牌進(jìn)入農(nóng)業(yè)。

明確城鎮(zhèn)化目標(biāo)：2020年解決三個(gè)“1億人”城鎮(zhèn)化

會(huì)議還提出，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。

管清友指出，會(huì)議首次提出了未來(lái)城鎮(zhèn)化的三個(gè)“一億”，而且重申新農(nóng)村建設(shè)，說(shuō)明城鎮(zhèn)化不是只搞城市群建設(shè)，也要搞新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化。

“這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?！痹谝座i看來(lái)，這表明未來(lái)城鎮(zhèn)化中，常住人口城鎮(zhèn)化增加人數(shù)基本要和戶(hù)籍城鎮(zhèn)化同步，未來(lái)更看重公共服務(wù)均等化。

而值得注意的是，不久前召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

此次會(huì)議提出的“到2020年要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”，被視作與上述表述一脈相承。對(duì)此，易鵬指出，目前中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍偏低，自然潛力也較大，未來(lái)城鎮(zhèn)化將主要靠中西部的城市群來(lái)作為主要吸納陣地。