2014年1月11日，來自國土資源部的信息稱，為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國土部門將協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，加快組建不動產(chǎn)登記局。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者，未來國土部將承擔(dān)起不動產(chǎn)信息登記制度的牽頭角色，而散落在其他部委的一些登記職責(zé)可能將劃歸至國土部，部際聯(lián)席會議制度則可以協(xié)調(diào)地方具體工作的一些內(nèi)容。

部際聯(lián)席會議由國土部牽頭

國土資源部副部長徐德明在1月11日舉行的2014年全國國土資源工作會上說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是國土資源管理的一項新職能，具體內(nèi)容將包括統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺等。

2013年11月的一次國務(wù)院常務(wù)會議提出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。

會議提出由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

河北某市國土部門人士告訴記者，在地方，住建部門負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記，國土部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)登記，農(nóng)業(yè)部門則承擔(dān)著耕地承包經(jīng)營權(quán)登記的工作，林業(yè)部門主導(dǎo)林地登記。

他說，國土部未牽頭前，在實際工作中，有可能會出現(xiàn)不同部門各自為戰(zhàn)，一個村甚至一戶人家要面臨多個部門的勘察，而且有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)重疊等問題。

“不動產(chǎn)登記局成立后將承擔(dān)起統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息和機(jī)構(gòu)等職責(zé)，設(shè)在國土部?！蓖粲駝P說，這意味政府機(jī)構(gòu)職能的重新劃分，而耕地、林地等登記職責(zé)和辦事人員可能會直接劃歸至國土部門。

不過，上述河北國土部門人士也指出，目前不動產(chǎn)登記局是否成立，以什么樣的形式成立，甚至地方需不需要成立要等具體文件通知，因為可能性較多，所以不好揣測。

此外，徐德明表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記具體工作主要在地方，市、縣一級要將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點，做好省、市、縣的職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。

據(jù)了解，目前北京、上海、天津、重慶、廣東等地，國土和房管的職能由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但很多地方是分開的。

在汪玉凱看來，徐德明副部長口中的部際聯(lián)席會議制度，可能會在地方實際進(jìn)行登記工作時候扮演重要角色。

“有的地方國土和住建是一個部門，有的地方則是分開執(zhí)政，在中央層面成立不動產(chǎn)登記局后，可能房產(chǎn)登記信息仍由住建部門來負(fù)責(zé)具體工作，所以這個聯(lián)席會議就是為解決實際操作中的問題而設(shè)立?！蓖粲駝P說。

房產(chǎn)稅推進(jìn)將明顯加快

自“房叔”、“房姐”等問題被曝光后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就經(jīng)常與反腐和房產(chǎn)稅一并被提及。

財經(jīng)評論員鄧聿文表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度既能夠保障房屋等不動產(chǎn)的交易安全，減少欺詐行為，也有利于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，為宏觀調(diào)控提供真實數(shù)據(jù)。

房地產(chǎn)真實數(shù)據(jù)建立可謂意義重大，涉及面最廣的內(nèi)容無疑是房產(chǎn)稅。2010年，住建部開始推進(jìn)“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”工作，至2012年6月，已經(jīng)總計完成了40個城市的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，但此后鮮有消息流出。

中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉表示，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)有助于推動全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，為房產(chǎn)稅的全面征收提供基礎(chǔ)條件，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會明顯加速。

目前山東等地已經(jīng)實現(xiàn)省市縣住房信息全面聯(lián)網(wǎng)，為什么全國聯(lián)網(wǎng)對于房產(chǎn)稅如此重要？

上述河北國土部門人士給記者舉了一個例子：“如果一個人在當(dāng)?shù)刂挥幸惶追孔?，但外省卻有多套，恰好房產(chǎn)稅在外省并無試點，那這個多房戶就逃掉了理應(yīng)繳納的稅款?！?/P>

他說，房產(chǎn)稅開征必須要以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐，首先需要保證的便是征收對象的公平。

目前在房產(chǎn)稅推進(jìn)已達(dá)成共識基礎(chǔ)上，法理和實際操作準(zhǔn)備處于并行階段。十八屆三中全會通過的《決定》中，已經(jīng)有關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”的最新表述。

國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在公開場合表示，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法有兩個難點：一方面，稅基難以統(tǒng)一；另一方面，土地屬于國有，而房屋屬于私有，一個統(tǒng)一的稅如何對兩個不同的納稅主體征收，也是一個重大的挑戰(zhàn)。

而在不動產(chǎn)登記方面，多位人士還表示，按照國家的計劃，是在2014年6月底前開始實施，但機(jī)構(gòu)設(shè)置，實施細(xì)則、管理辦法出臺等還需要一段時間，2014年完成數(shù)據(jù)準(zhǔn)備還有很多不確定性。