昨日，國(guó)務(wù)院正式公布《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。意見(jiàn)將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為12個(gè)檔次，最低100元，最高2000元。

　　目標(biāo)

　　2020年前全面建成

　　《意見(jiàn)》提出，“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

　　對(duì)于參保范圍，意見(jiàn)明確，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　繳費(fèi)

　　最低百元最高兩千

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

　　個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元等12個(gè)檔次。其中，1500元、2000元為新增檔次，原來(lái)新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次。

　　?。▍^(qū)、市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的人員適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額，并明確規(guī)定對(duì)選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，進(jìn)一步強(qiáng)化了多繳多補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制。

　　補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶

　　國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，無(wú)論在哪繳費(fèi)，也無(wú)論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

　　待遇

　　探索喪葬補(bǔ)助金制度

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，在本意見(jiàn)印發(fā)之日前未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自本意見(jiàn)實(shí)施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。 （晨報(bào)記者 張璐）

　　權(quán)威回應(yīng)

　　新農(nóng)保城居保只夠老人零花錢？

　　針對(duì)“新農(nóng)保城居保只夠老人零花錢”等問(wèn)題，在昨日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)胡曉義解釋說(shuō)，新農(nóng)保和城居保的待遇由兩方面組成，一方面是國(guó)家財(cái)政出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，試點(diǎn)幾年來(lái)很多地區(qū)都在這個(gè)基礎(chǔ)上提高了標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到200多元。第二部分待遇是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，是個(gè)人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這部分交得越多，時(shí)間越長(zhǎng)，將來(lái)享受的待遇越高。

　　胡曉義表示，現(xiàn)在全國(guó)新農(nóng)保和城居保總計(jì)積累個(gè)人賬戶只有不到2800億，每個(gè)人積累還不到800塊錢。在這幾年當(dāng)中真正進(jìn)入到60歲以后年齡的人更少，他們只有一兩年個(gè)人賬戶的積累，這一部分計(jì)算下來(lái)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金就比較少，加起來(lái)全國(guó)平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有80幾塊錢。下一步要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

　　基本養(yǎng)老金投資方案無(wú)時(shí)間表

　　針對(duì)備受關(guān)注的“養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題”，去年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余近28000億，如果包括新農(nóng)保、城居保的資金結(jié)余3000億，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金結(jié)余就有31000億。他指出，現(xiàn)在收益的情況確實(shí)不理想，因?yàn)槭艿酵顿Y渠道的限制，人社部也一直在研究投資運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。去年以來(lái)，人社部研究把它納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)。但胡曉義表示，這要和整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善聯(lián)系在一起，還要研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的政策，同時(shí)涉及到中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分問(wèn)題，因此基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案出臺(tái)尚無(wú)時(shí)間表。

　　不應(yīng)拿養(yǎng)老金缺口嚇唬老百姓

　　有媒體提問(wèn)稱，美國(guó)一個(gè)報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，到2033年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到6.82萬(wàn)億人民幣，人社部怎么看。

　　胡曉義稱，缺口的問(wèn)題分成兩側(cè)面，一個(gè)是現(xiàn)金流，現(xiàn)在到底資金是不是平衡，一個(gè)是對(duì)遠(yuǎn)期的一種預(yù)判。去年早些時(shí)候，曾有一個(gè)機(jī)構(gòu)說(shuō)2013年中國(guó)的養(yǎng)老金缺口將高達(dá)13萬(wàn)億，2013年已經(jīng)過(guò)去了50多天，財(cái)務(wù)報(bào)表顯示當(dāng)期結(jié)余4000多億，沒(méi)有缺口?！澳莻€(gè)預(yù)言曾經(jīng)引起社會(huì)焦慮，現(xiàn)在看來(lái)是沒(méi)有根據(jù)的?！?/p>

　　胡曉義強(qiáng)調(diào)，拿它（養(yǎng)老金缺口）來(lái)嚇唬老百姓就不恰當(dāng)了。他表示，養(yǎng)老金未來(lái)的支付能力是非常宏觀和專業(yè)的問(wèn)題，它要分析整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，要分析人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，然后作出財(cái)務(wù)上的精算?！拔覀円苍诰C合各方面的分析，建立自己的精算模型結(jié)構(gòu)?！保ǔ繄?bào)記者 張璐）

　　相關(guān)改革

　　職工、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法出臺(tái)

　　繳滿15年可轉(zhuǎn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)

　　據(jù)新華社電 人力資源和社會(huì)保障部26日發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。

　　暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　參保人員無(wú)論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。同時(shí)，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見(jiàn)。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。

　　專家解讀

　　農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益

　　《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》出臺(tái)后，誰(shuí)是最大的受益者，他們的生活將發(fā)生什么樣的改變，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有什么樣的意義，其未來(lái)發(fā)展的方向又是什么？

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，暫行辦法出臺(tái)的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，后者則相對(duì)較少?！?/p>

　　人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬(wàn)。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。

　　而截至2013年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億，其中2399萬(wàn)為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說(shuō)，“以前沒(méi)有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?/p>

　　“有時(shí)出來(lái)打工，有時(shí)回鄉(xiāng)種地，職工保險(xiǎn)退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實(shí)，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！眮?lái)自湖南農(nóng)村的羅百虎代表了很多農(nóng)民工，“現(xiàn)在說(shuō)是能轉(zhuǎn)換了，那就放心了，反正個(gè)人交的錢還是自己的?！?/p>

　　暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。 據(jù)新華社

　　數(shù)說(shuō)養(yǎng)老

　　8.2億人

　　截至2013年底，全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人，加上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，合計(jì)覆蓋了8.2億人。

　　5.6億張

　　截至今年1月底，全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障卡已經(jīng)發(fā)行5.6億張，今年的目標(biāo)是6.5億張以上，明年8億張，到明年底覆蓋60%的國(guó)民。

（北京晨報(bào)）