農(nóng)村資源非常豐富，但由于其權(quán)屬關(guān)系不明晰，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難行、抵押受限、變現(xiàn)受阻，資源價(jià)值難以體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的核心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和農(nóng)村資源市場(chǎng)化配置。近年來，我市敏銳把握宏觀政策變化，并不斷融合基層實(shí)踐創(chuàng)造，在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村資源變資本的多項(xiàng)改革，正日益成為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“探路人”和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“領(lǐng)航者”。

“農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革就是要改變城市單邊抽取農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的狀況，利用市場(chǎng)的資源配置作用，彰顯農(nóng)村資源的市場(chǎng)價(jià)值，以產(chǎn)權(quán)明晰化、資源資本化、要素市場(chǎng)化和運(yùn)作規(guī)范化的‘小四化’推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘大四化’實(shí)現(xiàn)。”市農(nóng)委主任張大波說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革就是要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和農(nóng)村資源市場(chǎng)化配置。

土地確權(quán)登記：由“扯不清、理還亂”到“賦真權(quán)、頒鐵證”

明晰的產(chǎn)權(quán)是完整市場(chǎng)主體的必備要素，也是上市交易的先決條件。我市以穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系作為前提，將尊重農(nóng)民意愿作為基本遵循，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，做到承包地“面積準(zhǔn)、四至清”兩個(gè)明確，實(shí)現(xiàn)“人、證、地”三個(gè)相符，把好摸底關(guān)、登記關(guān)、頒證關(guān)和建檔關(guān)等四個(gè)“關(guān)口”，依法賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。今年，在含山縣全面開展土地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，我市選取和縣善厚鎮(zhèn)、當(dāng)涂縣烏溪鎮(zhèn)和博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)八卦村同步開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，目前，含山縣已進(jìn)入實(shí)地測(cè)繪階段。

據(jù)了解，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證從法律意義上給了農(nóng)戶一顆“定心丸”，但還只是第一步。下一步還將賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保等金融權(quán)能，讓即將頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的效益。

集體資產(chǎn)股改：從“看不見、摸不著”到“看得清、摸得著”

我市在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)由“水中月變成黃金餅”，讓“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，實(shí)現(xiàn)“人人有股份，年年有分紅”，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，對(duì)土地資源更為集約、高效利用具有深遠(yuǎn)意義。

示范園區(qū)太倉村啟動(dòng)并完成村集體資產(chǎn)股份制改革，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了人均分紅500元。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、健全基層民主制度等都有著積極作用。太倉村村民陶際財(cái)說：“ 以前村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不清，容易造成資產(chǎn)流失。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確后，村民更加支持村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村兩委的凝聚力也大大增強(qiáng)了。”

我市推進(jìn)改革中，注重制度創(chuàng)新，出臺(tái)了農(nóng)村社區(qū)股份制合作社登記意見，打通了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的“最后一公里”，化解了農(nóng)村集體不能登記合作社的體制障礙，有效推進(jìn)了改革向縱深發(fā)展。今年，我市將繼續(xù)推進(jìn)14個(gè)村（居）集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，謀劃啟動(dòng)新一批村（居）試點(diǎn)。

明確產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則：改“私訂終身”為“明媒正娶”

近年來，我市在省內(nèi)率先建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，搭建農(nóng)村資源和工商資本融合發(fā)展的平臺(tái)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村資源由“不值幾個(gè)錢”向“可賣大價(jià)錢”積極轉(zhuǎn)變。截至目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已完成多筆交易，涵蓋農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等，總流轉(zhuǎn)面積6764.2畝，成交額2861.5萬元，平均溢價(jià)率達(dá)15%以上。今年4月，當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)關(guān)馬村和連千村556畝的耕地和水面，通過縣公共資源交易中心公開流轉(zhuǎn)，成交價(jià)高出底價(jià)17.3萬元/年，溢價(jià)35.2%。

自發(fā)的農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)，多是“口頭協(xié)議”和“私下協(xié)定”，容易出現(xiàn)糾紛而很難解決，并且不能融資。為解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)不完善、信息不暢通、交易隨意化問題，我市一方面通過政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，如制定了對(duì)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的項(xiàng)目在財(cái)政支農(nóng)競(jìng)標(biāo)中予以加分、對(duì)組織者給予獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策，著力提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的影響力和知名度。另一方面，通過不斷加快我市農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)的規(guī)范化進(jìn)程，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系；建立了由市農(nóng)委、市公管局、市科技局 等9部 門 相 互 協(xié) 作、權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系；實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一格式文本、統(tǒng)一信息平臺(tái)等“五統(tǒng)一”管理制度與規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易品種、規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易流程和規(guī)范場(chǎng)內(nèi)配套服務(wù)的“三規(guī)范”交易規(guī)則，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等三大體系。目前，我市正逐步建立以市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為核心，縣區(qū)交易平臺(tái)為骨干，覆蓋全市的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。