按照11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》（下稱《通知》），8月31日前各地應(yīng)把試點工作方案上報發(fā)改委，而后再由發(fā)改委會同有關(guān)部門綜合評定試點名單。進入9月，各省上報新型城鎮(zhèn)化綜合試點的時限已過。哪些城市會被選為第一批受益者？入選理由為何？獲批對地方的意義何在？

中國房地產(chǎn)報記者通過多方信息了解到，試點的上報僅是“萬里長征第一步”，國家對一些省市下達指示，要求它們開始做進一步拓展和深化新型城鎮(zhèn)化的準備工作?！吧婕胺秶途唧w內(nèi)容現(xiàn)在不方便透露，但切實開展應(yīng)該會很快?！睎|部某省發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

多省上報數(shù)量超規(guī)

從中國房地產(chǎn)報記者聯(lián)系到的幾個省份來看，大多已在規(guī)定時間內(nèi)完成了上報任務(wù)。

江蘇省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長孫志高就表示，他們在規(guī)定時間內(nèi)已將擬定名單上報給國家發(fā)改委。

河南省發(fā)改委辦公室工作人員也表示，他們也按規(guī)提交了省級層面選擇的試點。

只有山東省在此事上的口徑不一致。該省住建廳城鎮(zhèn)化處工作人員告訴中國房地產(chǎn)報記者，候選試點已在8月下旬上報，但該處副處長麻鵬飛卻告訴中國房地產(chǎn)報記者：“領(lǐng)導還沒簽字，所以還沒報上去，還在省里接受專家審議?！?/p>

根據(jù)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，要求每個?。▍^(qū)、市）選擇的試點數(shù)量控制在4個以內(nèi)。但據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，不止一個省的上報試點多于4個。

湖北省宜城市政府官網(wǎng)就公開顯示，該省除確定將它納入申報名單范圍，另有武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市也一并入選，超出規(guī)定數(shù)1個。

甘肅省住建廳則早就表示“結(jié)合實際，初步確定蘭州、慶陽、金昌、敦煌4市和涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”，4市3鎮(zhèn)共7個。

孫志高也透露，雖然江蘇省“基本按照規(guī)定上報了試點”，但數(shù)量上也“比四個多一點”。

“成了國家級試點，很多優(yōu)惠政策就能‘不爭自來’，國家的資金扶持也會傾斜，在這樣的直接誘惑下，地方可能有‘多報幾個，或許有破格增加機會’的念頭?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣對以上幾省明知規(guī)定上報數(shù)卻“故犯”表示理解。“各市、鎮(zhèn)也對試點的未來發(fā)展前景有深刻認識，所以應(yīng)該紛紛積極向省里自薦，手心手背都是肉，省里也不好取舍，所以干脆交給國家去確定。”

人口是必要條件

對可由鎮(zhèn)改市的建制鎮(zhèn)，《通知》第四條明確了必須具備10萬以上的人口量，但每個省政府考量的卻不僅這一個條件。“第一批試點是要給未來全國推行新型城鎮(zhèn)化起到示范作用和提供借鑒經(jīng)驗的，所以在選擇上要縱橫比較、多方衡量?！焙鲜》康禺a(chǎn)研究中心主任陳敦旭說。

江蘇省10萬以上人口的建制鎮(zhèn)有46個，數(shù)量居全國第一。但上報試點數(shù)不過是總數(shù)的零頭，如何取舍？對此，孫志高回答：“我們選擇的都是有特色的地方，要優(yōu)先有所作為，就要獨具吸引力。要既符合國家規(guī)定的共性，又要兼具地方特性，共性、特性重疊交融的地方才能入選，也才有機會獲批?！?/p>

江蘇省政府參事室主任宋林飛告訴中國房地產(chǎn)報記者，江蘇各市的特色都很鮮明、突出。如蘇州要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，南通做好陸海統(tǒng)籌，無錫力塑“兩型社會”，連云港起東西橋頭堡作用，鎮(zhèn)江作為與南京和揚州同城化試點……這樣看來，上報名單中以上各地都有可能在列。

山東則在今年2月召開了全省城鎮(zhèn)化會議，提出要選出10個縣、市進行省級新型城鎮(zhèn)化試點，同時要求設(shè)區(qū)市優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、拓寬發(fā)展空間。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知下發(fā)后，該省明示支持4個只轄1個區(qū)的市，把近郊市、縣納入行政范圍，因此被上報的試點中，這4城中的一個或幾個也有機會在列。

“鎮(zhèn)改市”率先推進

《通知》五條內(nèi)容中，建立多元城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、綜合推進體制機制改革創(chuàng)新等都是長期目標，只有建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式是短期內(nèi)有實際可為的，因此，“鎮(zhèn)改市”就成了近中期推進新型城鎮(zhèn)化的重點。

“中國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)規(guī)模呈‘棗核狀’――人口向特大城市和中小城鎮(zhèn)流動聚集的趨勢明顯。但出于緩解城市壓力和均衡發(fā)展的考量，現(xiàn)在國家已不鼓勵人口100萬以上的城市再擴容，因此可推想，中小城鎮(zhèn)是未來吸納人口的主力。前段時間戶籍制度改革在中小城鎮(zhèn)全面放開，也是這種大勢的體現(xiàn)?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學財經(jīng)研究所學者王小衛(wèi)分析表示，“現(xiàn)在國家又對地方下達了進一步深化城鎮(zhèn)化的指令，那些中西部的小城鎮(zhèn)將迎來快速發(fā)展的良機。”

河南省社會科學研究院城市與環(huán)境研究所所長王建國也認為，“鎮(zhèn)改市”可以使被改的鎮(zhèn)獲得更大的發(fā)展空間?！靶姓墑e升級后，功能定位和產(chǎn)業(yè)定位也會隨之改變，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準會向城市看齊，被給予的土地指標、產(chǎn)業(yè)政策等也會更加優(yōu)惠，還會吸引投資。另外，部分當下在大城市生活工作的人會選擇結(jié)婚或退休后回到家鄉(xiāng)，‘鎮(zhèn)改市’也能為他們創(chuàng)造出更好的安居環(huán)境和社會保障體系?！?/p>

王建國認為，“對于鎮(zhèn)改市，各級地方政府要有平和心態(tài)和清醒認識。原本的市不要認為鎮(zhèn)與他們平起平坐后就會削弱它們的功能、攤薄它們的利益，應(yīng)該破除本位主義，從大局出發(fā)，協(xié)同并進。但也并非所有的縣都要改市和都能改市，不要單純?yōu)榱诵姓墡淼睦枚つ扛模Y(jié)合規(guī)劃內(nèi)容全面審視?！?/p>

他強調(diào)，“鎮(zhèn)改市”不要隨之增加過多行政部門，應(yīng)研究進行機構(gòu)職能合并整合，力爭“三大一小”（即大市場、大產(chǎn)業(yè)、大經(jīng)濟、小政府）格局。