國土部日前制定下發(fā)《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》，要求嚴控建設(shè)用地增量，盤活存量，嚴控城市新區(qū)無序擴張，加強建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)察，同時制定鼓勵政策，形成節(jié)約集約用地的激勵機制。

　　《指導意見》明確了未來一個時期節(jié)約集約用地的主要目標，一是建設(shè)用地總量得到嚴格控制，實施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)全國新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，到2020年，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上；二是土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化；三是土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展；四是土地節(jié)約集約利用制度更加完善，機制更加健全。

　　《指導意見》明確，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主，率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。著力盤活存量建設(shè)用地，提高存量建設(shè)用地在土地供應總量中的比重，制定促進批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增用地指標。嚴格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規(guī)定，加快閑置土地的認定、公示和處置。有序增加建設(shè)用地流量，提高建設(shè)用地利用效率。

　　《指導意見》提出，嚴控城市新區(qū)無序擴張，除因中心城區(qū)功能過度疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災害等原因外，不得設(shè)立城市新區(qū)；確需設(shè)立城市新區(qū)的，必須以人口密度、用地產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載能力為基準，以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。

　　同時，按照《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》，嚴格審核城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。制定新區(qū)用地擴張與舊城改造相掛鉤的方案，促進新舊城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。同時，要加強產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。

　　《指導意見》強調(diào)，嚴格用地標準控制，完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標準，引導城鄉(xiāng)提高土地利用強度，嚴格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項目用地標準。發(fā)揮市場機制的激勵約束作用，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用，縮小劃撥供地范圍。細化原劃撥土地利用政策，加快推進原劃撥土地入市交易和開發(fā)利用，提高土地要素市場周轉(zhuǎn)率和利用效率。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例。