近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》?！兑庖姟访鞔_,用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

 此次《意見》提出,鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。具體而言,鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。

 同時,嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。

 《意見》還明確,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為,堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

 據(jù)了解,早在《意見》頒布前,安徽、海南、山東、上海等省市已就推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)行了試點探索,四川省還開展了土地抵押融資改革試點。目前這些試點遇到若干瓶頸,如來自農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)以及土地產(chǎn)權(quán)制度等方面的限制。

 相關(guān)分析人士認(rèn)為,此次《意見》對土地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新,在短期內(nèi)將有助于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)民增收。從長遠(yuǎn)看,雖然監(jiān)管層明確上述時間表,但農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中和流轉(zhuǎn)必然是長期過程,需更細(xì)化的政策予以落實。