上半年地方財政收入陸續(xù)披露,增收壓力之下,各盡其能征稅挖潛。

進入7月份，地方開始相繼披露上半年財政收支情況。經(jīng)濟下行壓力猶在，地方又面臨償債高峰，地方財政收支情況格外引人關(guān)注。

《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在省級層面，截稿前僅廣西和內(nèi)蒙古兩地率先披露上半年財政收支情況，另外一些市縣也已披露相關(guān)情況。這些地方上半年財政收支情況共性是完成上半年任務(wù)，即財政收入順利實現(xiàn)“時間過半、進度過半”。

不過，從財政部披露的5月財政收支情況來看，地方總體情況不容樂觀。前5個月，地方財政收入同口徑下同比增長僅4%，低于年初預(yù)算目標7.5%。

“我了解到少數(shù)地方財政收入是負增長，6月份財政收入情況不會太好。”天和經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長龔成鈺告訴本報記者。

征稅“抓大不放小”

近日，內(nèi)蒙古上半年一般公共預(yù)算收入1006.4億元，同比增長6.9%，完成年度預(yù)算的51.5%，實現(xiàn)了當?shù)卣_定的時間、任務(wù)“雙過半”目標。

同樣，廣西上半年全區(qū)財政收入達1199.44億元，同比增長5.4%，完成年度預(yù)算的51.9%，財政收入也順利實現(xiàn)“時間過半、進度過半”。

另外，披露上半年財政收支數(shù)據(jù)的湖南長沙市、湖南道縣、貴州烏當區(qū)等市縣也完成“雙過半”目標。

不過，完成這些任務(wù)并不容易，各地除了重點盯住納稅大戶，也在盡力堵住小額稅收的“跑、冒、滴、漏”。

內(nèi)蒙古財稅部門進一步強化征管措施，建立收入組織工作責(zé)任制，堅持做到應(yīng)收盡收和不收過頭稅，強化重點稅源、重點行業(yè)、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，挖掘增收潛力，堵塞征管漏洞。

長沙市財稅部門抓好主體稅收的同時，重點加強房地產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅征收，提高各項收入的征管質(zhì)量。同時，切實規(guī)范個體零散稅收管理，推行鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))委托代征模式，最大限度地杜絕小額稅收的“跑、冒、滴、漏”。

道縣財稅部門加強財稅征收管理力度，做到應(yīng)收盡收，嚴防“跑、冒、滴、漏”。另外當?shù)剡€確定了下半年主要目標，比如爭取今年9月完成農(nóng)商行改制工作，年內(nèi)實現(xiàn)稅收3000萬元以上。加快土地掛牌出讓進度，確保全年3.5億土地出讓凈收入。

一些財政收入增長乏力的地區(qū)也已經(jīng)開展相關(guān)工作。

比如黑龍江省財政廳在今年6月5日到25日，派出20個財源建設(shè)推進組赴下面市縣調(diào)研，主要工作是充分挖掘收入增長潛力，加快支出執(zhí)行進度和圍繞新的經(jīng)濟增長點，夯實財源培植工作。

龔成鈺告訴本報記者，自己了解的一些城市從年初以來財政收入一直是負增長。“也有地方財政的人說收入很慘，都不敢說出具體數(shù)字，只是說負增長，我問負增長多少，他說基本上是一位數(shù)的負增長。少數(shù)地方也有兩位數(shù)負增長”。

盤存量和加快發(fā)債

今年以來財政收入放緩，主要受宏觀經(jīng)濟下行影響。比如進口大宗商品價格大幅下滑、進口額下降導(dǎo)致進口稅收大幅下降，工業(yè)增長放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價計算的增值稅等稅收低增長。

另外，房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整，也讓相關(guān)稅收及土地出讓金收入下滑明顯。前5個月，地方本級政府國有土地使用權(quán)出讓收入10793億元，同比減少7231億元，下降40.1%。

財政收入中低速增長已經(jīng)是財政工作的新常態(tài)，而目前經(jīng)濟下行壓力下，積極有力度的財政政策又急需加大財政支出。因此，盤活財政存量資金并統(tǒng)籌使用和加快發(fā)行地方政府債券成為關(guān)鍵。

在中央層面，今年財政部已經(jīng)動用以前結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。在地方層面，據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少省級政府已經(jīng)盤活存量資金幾十億到幾百億不等。

比如，截至今年4月份，青海省已盤活2014年底存量資金281億元。今年上半年，浙江省盤活財政存量資金226億元，北京市約120億元，江蘇約75億元，河北31億元等。

今年中央下達了6000億元的新增債券，2萬億元的置換債券，目前地方政府也加快了發(fā)行債券速度。據(jù)本報記者梳理，今年36個擁有發(fā)債資格的地方政府中，22個地方政府已經(jīng)部分完成發(fā)債工作，其他地方也已做好發(fā)債準備工作。此前財政部要求地方政府加快發(fā)債速度，并明確第一批萬億置換債券發(fā)行工作在8月31日前完成。

此外，財政部也在大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，并積極推進存量項目轉(zhuǎn)化成PPP項目，以激發(fā)社會資本活力，參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以減輕政府支出壓力。目前，地方政府推出的PPP項目總投資規(guī)模已經(jīng)超2萬億元。