安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)
安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2015年6月9日

安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法

第一章  總    則

第一條  為加強省級公共資源交易監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易活動，維護公共資源交易市場秩序，提高公共資源交易質量和效益，根據《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在省級公共資源交易場所進行交易的省級工程建設項目招標、政府采購、礦業(yè)權出讓轉讓、國有產權交易、省屬院校教育技術裝備采購、藥品醫(yī)用耗材醫(yī)用設備集中采購等公共資源交易活動及其監(jiān)督管理。

前款所稱省級公共資源交易場所，是指省市共建的安徽合肥公共資源交易中心或項目屬地設區(qū)的市公共資源交易中心（以下稱交易中心）。

在設區(qū)的市交易中心進行交易的，應經省行業(yè)監(jiān)督部門同意。

第三條  建立省發(fā)展改革委（以下稱綜合管理部門）牽頭，省財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、教育、衛(wèi)生計生、國有資產監(jiān)督管理等部門（以下稱行業(yè)監(jiān)督部門）以及省審計廳、省法制辦、合肥市政府參加的省公共資源交易監(jiān)督管理聯席會議制度。主要任務是：

（一）研究擬訂有關法規(guī)、規(guī)章草案和政策建議；

（二）加強工作協調，開展聯合執(zhí)法檢查和工作調研；

（三）交流工作信息，溝通重要工作；

（四）研究其他需要協商解決的重要事項。

第四條  交易中心應當建立和完善電子化交易平臺，按照省級公共資源交易場所服務標準，為項目單位或其代理機構、競爭主體提供“一站受理、全程公開、按時辦結”等服務，為綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門提供監(jiān)督管理保障。

前款所稱競爭主體，是指參與公共資源交易市場競爭的投標人、供應商、競買人等。

第二章  交易范圍

第五條  省級公共資源交易實行目錄管理。綜合管理部門會同行業(yè)監(jiān)督部門擬訂省級公共資源交易目錄，報省政府批準后發(fā)布實施。

省級公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序實施。

第六條  下列項目應當列入省級公共資源交易目錄：

（一）省級管理的政府投資和使用國有資金（含財政性資金）以及國有投資占控股或主導地位的依法必須進行招標的房建、交通、水利等工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購項目；

（二）省級政府集中采購目錄內的政府采購項目，以及省屬院校教育技術裝備采購、全省統一組織的藥品醫(yī)用耗材醫(yī)用設備集中采購項目；

（三）省級管理的礦業(yè)權出讓轉讓項目；

（四）省屬企業(yè)國有產權交易項目；

（五）省級黨政機關、事業(yè)單位和團體組織的資產出租、出售等項目；

（六）其他應當進入交易中心進行交易的項目。

第七條  列入省級公共資源交易目錄的項目，必須進入交易中心進行交易。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉交易活動。

第八條  下列項目不得進行交易：

（一）產權歸屬關系不清或處置權限有爭議的項目；

（二）司法和行政機關依法查封或限制交易的項目；

（三）依法應當審批、核準、評估而未審批、核準、評估的項目；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定禁止交易的項目。

第三章  交易規(guī)則

第九條  需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行業(yè)監(jiān)督部門。

第十條  項目單位依法自行選擇代理機構，委托其辦理交易事宜。項目單位自行辦理交易事宜，應當具備法定條件、履行法定程序。

項目單位或其代理機構應當按照國家或省制定的標準文本編制要約邀請文件。

第十一條  項目進場交易，應當符合法定的交易條件。項目單位可以提出競爭主體資格條件，但不得排斥、歧視潛在的競爭主體。

第十二條  項目進場交易應當采用法定交易方式進行。

第十三條  項目進場交易流程為：進場登記、場所安排、信息發(fā)布、交易實施、結果公示、立卷歸檔。

第十四條  項目單位或其代理機構應當持項目批復文件、委托協議、交易公告、要約邀請文件、技術資料等，在交易中心辦理進場登記及其交易事項。

項目單位或其代理機構對提交的文件和材料的合法性負責。

第十五條  任何單位不得通過違法設置會員注冊、資質驗證、投標或者競賣許可、強制擔保、要求設立分支機構等方式，限制或排斥代理機構和競爭主體參與交易活動。

第十六條  交易中心應當根據進場交易項目的交易內容、方式、規(guī)模，以及項目單位或其代理機構的申請，及時安排交易場地及其相關服務。

第十七條  進場交易項目的交易信息應當在交易中心網站上發(fā)布。交易中心應當同步將交易信息分類發(fā)送至法定媒介以及省公共資源交易監(jiān)管網、有關行業(yè)監(jiān)督部門網站上發(fā)布，發(fā)布的交易信息內容應當一致。

第十八條  工程建設項目和政府采購項目招標，一般應實行資格后審，具體規(guī)定由有關行業(yè)監(jiān)督部門另行制定。

第十九條  具有通用技術、性能標準的工程建設項目，以及標準商品和通用服務等項目，實行有效最低價競得。在符合要約邀請文件規(guī)定的資格審查條件、商務和技術要求的前提下，以經評審的投標價格最低者作為競得候選人或競得人。

專業(yè)技術要求高、生產工藝復雜的工程建設項目、商品和特殊服務項目，以能夠最大限度地滿足要約邀請文件規(guī)定的各項綜合評價標準者作為競得候選人或競得人。

礦業(yè)權出讓轉讓和國有產權交易項目，以符合交易要約邀請文件規(guī)定的資格條件等實質性要求，并提出最高報價或者能夠最大限度地滿足各項綜合評價標準者作為競得候選人或競得人。

不得采用抽取、搖號等方式直接確定競得候選人或競得人。

具體規(guī)定由有關行業(yè)監(jiān)督部門另行制定。

第二十條  綜合管理部門會同行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督交易中心設立和管理交易保證金專戶。

競爭主體以現金或支票形式提交保證金的，應當從其基本賬戶轉出，交易中心負責統一接收和退還。

競得候選人不得通過放棄競得權利牟取不正當利益。

第二十一條  進場交易項目的評標評審專家，應當從省、國家綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。抽取時間為評標評審前24小時內。

因特殊情況需要提前抽取的，或因技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，需要外聘專家的，由項目單位提出，報經綜合管理部門和有關行業(yè)監(jiān)督部門批準。

專家的評標評審費、隔夜評標評審住宿費，由項目單位按有關標準支付，項目單位與其代理機構另有約定的，從其約定。

第二十二條  綜合管理部門應當會同行業(yè)監(jiān)督部門對省綜合評標專家?guī)靸鹊脑u標評審專家實行動態(tài)管理。

第二十三條  項目單位或其代理機構應當自收到評標評審報告或交易成交報告之日起法定時限內，在交易中心、省公共資源交易監(jiān)管網和有關行業(yè)監(jiān)督部門網站上發(fā)布交易結果公示。公示期不得少于法定時限，公示期截止時間在法定休息日的應順延至首個工作日。

交易結果公示內容應當包括項目單位或其代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和編號，競得候選人或競得人名稱、地址、評標評審中涉及的主要業(yè)績和擬成交或成交標的的名稱、數量、金額、服務要求等。工程建設項目還應當包括競得候選人或競得人擬委派項目經理的姓名、資格證書號碼、評標評審中涉及的主要業(yè)績等內容。

第二十四條  競爭主體或者其他利害關系人對交易公告、交易要約邀請文件、交易過程、交易結果有異議或質疑的，應當及時在交易過程的相應階段和法定時限內，以書面形式向項目單位或其代理機構提出。項目單位或其代理機構應當在收到異議或質疑之日起法定時限內作出書面答復。競爭主體或者其他利害關系人對異議或質疑答復不滿意的，應當在法定時限內向有關行業(yè)監(jiān)督部門投訴。

異議、質疑、投訴均實行實名制。競爭主體或者其他利害關系人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。

投訴處理程序：投訴人在交易中心窗口或者電子交易平臺，也可直接向綜合管理部門或者有關行業(yè)監(jiān)督部門，以書面或電子方式提交投訴材料。投訴材料應有明確的請求事項和必要的證明材料。通過交易中心窗口或者電子交易平臺提交投訴材料的，交易中心應根據投訴事項分類，通過省公共資源交易監(jiān)管平臺，及時以電子方式分送有關行業(yè)監(jiān)督部門。有關行業(yè)監(jiān)督部門依法確定是否受理。對不予受理的，應當在法定時限內交由交易中心反饋投訴人；對受理的，應當在法定時限內作出書面處理決定，并將處理結果交由交易中心送達投訴人。

第二十五條  交易期間，因不可抗力、交易系統異常、權屬存在異議、未依法確定權屬、異議或質疑或投訴處理未結束，應當中止交易。

第二十六條  有下列情形之一的，應當終止交易：

（一）人民法院、仲裁機構或者有關行政執(zhí)法機關確認項目單位對交易項目無處理權的；

（二）依法應當終止交易的其他情形。

第二十七條  項目單位和競得人，應當依法簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履約期限等主要條款應當與交易要約邀請文件、交易要約文件和成交通知書的內容一致。項目單位和競得人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第二十八條  工程建設項目要約邀請文件要求競得人提交履約保證金或其他形式履約擔保的，項目單位應當同時向競得人提供支付擔保。

第二十九條  項目單位應當自發(fā)出成交通知書之日起的法定時間內，向有關行業(yè)監(jiān)督部門提交交易情況的書面報告、向交易中心提交交易存檔資料。交易情況的書面報告和交易存檔資料，應當包括交易公告、交易要約邀請文件、交易要約文件、評標評審報告、交易結果公示、成交通知書等。

項目單位應當自交易合同簽訂之日起7個工作日內，將交易合同副本提交有關行業(yè)監(jiān)督部門備案后，交由交易中心存檔。

鼓勵采用電子文檔方式完成報告、備案、存檔等。

第三十條  項目單位負責成交項目的履約管理，并定期將履約情況報告有關行業(yè)監(jiān)督部門。

第三十一條  行業(yè)監(jiān)督部門應當定期對本行業(yè)進場交易項目的履約情況，包括合同價款、約定人員、服務內容和方式等進行監(jiān)督檢查，及時查處違法違規(guī)行為，如實記錄當事人的信用信息，并在省公共資源交易監(jiān)管網、行業(yè)監(jiān)督部門和交易中心網站公開。

第四章  交易監(jiān)管

第三十二條  綜合管理部門綜合管理全省公共資源交易工作。主要職責是：

（一）牽頭擬訂交易制度、交易目錄、交易場所服務標準，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；

（二）會同行業(yè)監(jiān)督部門擬訂分行業(yè)統一的監(jiān)管制度、交易文件標準文本；

（三）負責公共資源交易監(jiān)管平臺、公共服務平臺、信用平臺和省綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO和管理；

（四）協調進場交易項目的監(jiān)督檢查；

（五）會同行業(yè)監(jiān)督部門對交易中心進行考核評價；

（六）負責交易數據的統計分析、監(jiān)測預警、信息發(fā)布和綜合利用；

（七）承擔有關法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的相關職責和省政府交辦的其他工作。

第三十三條  行業(yè)監(jiān)督部門按照各自職責分工，監(jiān)督有關行業(yè)的公共資源交易活動。主要職責是：

（一）負責提出本行業(yè)公共資源進場交易項目的范圍和規(guī)模標準，擬訂監(jiān)管制度和交易文件標準文本；

（二）負責督促本行業(yè)公共資源項目統一進場交易，并對交易活動實施事前、事中、事后監(jiān)督，受理和處理投訴，查處違法違規(guī)行為；

（三）負責接受本行業(yè)項目進場交易的書面報告和合同備案，以及履約情況的監(jiān)督檢查和相關信息的公開；

（四）協同綜合管理部門對交易中心進行考核評價；

（五）參與省綜合評標專家?guī)斓慕ㄔO和管理；

（六）負責本行業(yè)競爭主體、代理機構及其從業(yè)人員的信用管理；

（七）承擔法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的相關職責和省政府交辦的其他工作。

前款所稱事前監(jiān)督，是指對交易項目是否符合法定交易條件的監(jiān)督；事中監(jiān)督，是指對自辦理進場登記至交易合同簽訂之間的監(jiān)督；事后監(jiān)督，是指對交易合同履約情況的監(jiān)督。

第三十四條  監(jiān)察機關依照法定職責，對公共資源交易活動有關監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。

第三十五條  審計機關依照法定職責，對公共資源交易活動實施審計監(jiān)督。

第三十六條  受有關行業(yè)監(jiān)督部門委托，設區(qū)的市公共資源交易綜合監(jiān)管部門，可以配合行業(yè)監(jiān)督部門對交易活動進行現場監(jiān)督或者全流程監(jiān)督。

第三十七條  交易中心負責提供進場交易的服務工作。主要職責是：

（一）負責交易場所設施、電子化交易平臺的建設和完善，保證金專戶的設立和管理；

（二）負責進場登記、場地安排、信息發(fā)布、交易實施、結果公示等交易服務；

（三）負責維持現場秩序，對交易活動全過程實施錄音錄像；

（四）歸檔留存交易資料、錄音錄像，保障交易檔案規(guī)范完整，并按照有關規(guī)定提供查詢服務；

（五）負責向綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門提供交易活動信息；

（六）配合有關部門調查處理投訴事項和違法違規(guī)行為；

（七）承擔綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門交辦的其他工作。

第三十八條  綜合管理部門應當會同行業(yè)監(jiān)督部門，推行電子招標投標、網上競價等電子化交易，實現對交易活動全流程、電子化的動態(tài)監(jiān)督和自動預警。

第三十九條  綜合管理部門會同行業(yè)監(jiān)督部門建立公共資源交易競爭主體信用評價和信息公示制度。

各類行業(yè)協會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務。

第四十條  綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門應當暢通渠道，接受社會對公共資源交易活動以及項目單位或其代理機構、競爭主體的監(jiān)督。

第五章  法律責任

第四十一條  違反本辦法第七條規(guī)定，應當進場交易而未進的，或者將項目化整為零以及采取其他方式規(guī)避進場交易的，有關部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產權過戶和使用等手續(xù)，行業(yè)監(jiān)督部門將依法予以處理處罰，監(jiān)察機關將依法對責任單位及責任人進行責任追究。

第四十二條  項目單位或其代理機構違反本辦法第八條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條、第十五條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定的，由有關行業(yè)監(jiān)督部門責令改正，依法追究有關人員責任；構成違法行為的，依法追究法律責任。

第四十三條  競爭主體或競得候選人違反本辦法第二十條，競得人違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由行業(yè)監(jiān)督部門責令改正并依法追究有關競爭主體及其從業(yè)人員的責任。

第四十四條  競爭主體或者其他利害關系人違反本辦法第二十四條規(guī)定，項目單位或其代理機構應當駁回其異議或質疑，行業(yè)監(jiān)督部門不予受理其投訴并將其列入不良行為記錄。

第四十五條  交易中心未按照本辦法第三十七條規(guī)定履行職責，由綜合管理部門會同行業(yè)監(jiān)督部門責令改正，并由有關市人民政府依法追究有關人員責任。

第四十六條  綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門未按本辦法第三十二條和第三十三條的規(guī)定履行職責，由監(jiān)察機關責令改正，并依法追究有關人員責任。

第六章  附    則

第四十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。