2015年6月9日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法》（皖政辦〔2015〕33號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》的出臺背景、基本原則、總體框架、主要內(nèi)容和貫徹實施舉措解讀如下：

一、制定《辦法》的背景依據(jù)

為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求，2014年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)<安徽省省級公共資源交易管理體制改革方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕37號），對省級公共資源交易管理體制改革作出決策部署。2014年11月，省政府頒布了《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號），依法明確建立省級公共資源交易綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，省與合肥市共同組建安徽合肥公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”），實行統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評標專家、統(tǒng)一信用管理（以下簡稱“六個統(tǒng)一”）的運行機制。

為細化省級公共資源交易綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)管職責和交易中心服務(wù)職責，落實六個統(tǒng)一的運行機制以及統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺建設(shè)、交易信用管理、行業(yè)自律、違規(guī)追責等規(guī)定要求，依法有序推進省級各類公共資源項目進入交易中心公開交易，規(guī)范交易平臺運行，加強進場交易全流程監(jiān)管，切實提高交易質(zhì)量和效率，根據(jù)《研究推進省級公共資源交易體制改革工作》（省政府專題會議紀要2014年118號）和《安徽省人民政府關(guān)于2015年重點工作及責任分解的通知》（皖政〔2015〕22號），依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及實施條例、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定出臺《辦法》。

《辦法》為進一步落實“一集中”（列入省級公共資源交易目錄內(nèi)的項目，統(tǒng)一集中進入安徽合肥公共資源交易中心或項目所在地設(shè)區(qū)市的公共資源交易中心進行交易）、“三協(xié)同”（省發(fā)展改革委、省行業(yè)監(jiān)督單位、項目屬地設(shè)區(qū)的市公共資源交易綜合管理部門協(xié)同監(jiān)管）、“六統(tǒng)一”（ 統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評標專家、統(tǒng)一信用評價）的省級公共資源交易監(jiān)管要求，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的工作機制，提供了政策制度保障。

二、制定《辦法》的基本原則

一是目標導向。細化落實《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，進一步明確綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)管職責，以及交易中心的服務(wù)職責，為加快省級公共資源項目進場交易、規(guī)范運作、依法監(jiān)管，提供政策制度保障。

二是問題導向。緊扣省級公共資源項目進場交易監(jiān)管體制特點，突出市場化程度不均衡、交易競爭不充分、制度規(guī)則不統(tǒng)一、運行機制不健全、監(jiān)督管理不到位等問題導向，扎牢制度籬笆，增強《辦法》針對性和可操作性。

三是務(wù)實管用。以各類公共資源項目進場交易共性流程為主線，優(yōu)化設(shè)定項目進場交易流程，規(guī)范項目單位或其代理機構(gòu)、競爭主體的行為，界定綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門管理職責，創(chuàng)新投訴渠道，著力解決場外交易、假招標、規(guī)避招標、串通招投標、評標失真與不公等問題。

四是安徽特色。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，健全省級公共資源項目進場交易綜合管理、行業(yè)監(jiān)督、項目屬地設(shè)區(qū)的市公共資源交易管理部門、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)管工作機制。

三、《辦法》的總體架構(gòu)

《辦法》共6章47條，第一章明確了《辦法》制定目的、適用范圍、建立部門會商制度和省市共建交易平臺的基本要求。第二章明確了進場交易范圍、制訂修訂和發(fā)布交易目錄的規(guī)定。第三章明確了交易流程，從項目審批核準到履約監(jiān)管全流程，對項目單位或其代理機構(gòu)、競爭主體、評標評審專家、交易中心、行業(yè)監(jiān)督部門、綜合管理部門等交易、服務(wù)、監(jiān)管的行為作出了具體規(guī)定。第四章界定了綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)以及交易中心的職責邊界。第五章對應(yīng)進未進項目的責任事項和責任主體，以及綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門、交易中心、項目單位或其代理機構(gòu)、競爭主體的法律責任做出了相應(yīng)規(guī)定。第六章明確了《辦法》的實施時間。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺。依托合肥公共資源交易中心，省市共建統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，為省級公共資源項目提供集中統(tǒng)一進場交易服務(wù)。交易中心履行交易服務(wù)職責；省有關(guān)單位對本行業(yè)項目進場交易活動實施全流程監(jiān)督，重點監(jiān)督交易方案核準、信息發(fā)布、專家抽取、評標定標、標后履約等重點環(huán)節(jié)，及時依法糾正、查處出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；省發(fā)展改革委（省公共資源交易監(jiān)管理辦公室）履行綜合監(jiān)管職責；監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)分別履行對公共資源交易活動的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督?！掇k法》落實了國務(wù)院“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理”的要求，界定了綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門、項目屬地設(shè)區(qū)的市公共資源交易管理部門的監(jiān)管責任，以及交易中心的服務(wù)責任，明確了建立部門聯(lián)席會議制度的主要任務(wù)，構(gòu)建了“省發(fā)展改革委牽頭組織，有關(guān)單位齊抓共管，省市共建交易平臺，各司其職，相互配合”的監(jiān)管服務(wù)工作機制。

（二）實施統(tǒng)一集中進場交易。《辦法》明確省級公共資源交易實行目錄管理制度，并對各類公共資源交易目錄范圍作出規(guī)定。根據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)省政府同意，6月17日，省發(fā)展改革委發(fā)布了《安徽省省級公共資源交易目錄（2015年版）》（以下簡稱交易目錄），對省級工程建設(shè)、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、省屬企業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、省直單位資產(chǎn)處置以及藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)用設(shè)備采購等公共資源項目進入交易中心進行交易的規(guī)模與標準作出具體規(guī)定。按照省委、省政府“公共資源交易進平臺，平臺之外無交易”的要求，列入交易目錄的各類公共資源項目，必須進入交易中心統(tǒng)一集中進行交易。

（三）加強交易活動流程管理。把握各類公共資源項目進場交易的共同屬性，《辦法》明確了省級公共資源項目進場交易流程，對交易辦理、信息發(fā)布、專家抽取、評標方法、交易擔保、交易結(jié)果公示內(nèi)容、項目履約等作出了具體管理規(guī)定，明確了項目單位或其代理機構(gòu)、競爭主體、評標評審專家、交易中心、行業(yè)監(jiān)督部門、綜合管理部門在交易、服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的行為準則。

（四）推進進場交易規(guī)范進行。《辦法》對現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章未作詳細規(guī)定的交易程序和規(guī)則作了補充規(guī)定，對于有時限要求的條款，統(tǒng)一用“法定時限”表述。對于具有行業(yè)特殊需要的，明確由省有關(guān)部門另行規(guī)定。旨在推進各類公共資源項目進場交易規(guī)范運行，避免監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)新的缺位、越位和不到位。

1、對評標方法的規(guī)定。考慮到列入交易目錄的各類公共資源項目的不同特性，《辦法》僅對評標方法作出一般性的規(guī)定。具有通用技術(shù)、性能標準的工程建設(shè)項目，以及標準商品和通用服務(wù)等項目，實行有效最低價競得。在符合要約邀請文件規(guī)定的資格審查條件、商務(wù)和技術(shù)要求的前提下，以經(jīng)評審的投標價格最低者作為競得候選人或競得人。專業(yè)技術(shù)要求高、生產(chǎn)工藝復雜的工程建設(shè)項目、商品和特殊服務(wù)項目，以能夠最大限度地滿足要約邀請文件規(guī)定的各項綜合評價標準者作為競得候選人或競得人。具體規(guī)定由省有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門另行制定。

2、對評標專家抽取及管理的規(guī)定。為保證評標專家公平公正評標評審，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，《辦法》明確了評標評審專家應(yīng)當從省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取，并對抽取時間、需要外聘專家，費用支付以及對評標專家的動態(tài)管理作了相應(yīng)的規(guī)定。

3、對交易擔保的規(guī)定。為規(guī)范交易保證金繳納和管理，保證資金安全，嚴防泄露潛在交易主體信息，《辦法》規(guī)定了由綜合管理部門會同行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督交易中心建立省級公共資源項目交易保證金專戶。競爭主體以現(xiàn)金或支票形式提交保證金的，一律從其基本賬戶繳納至交易保證金專戶，投標和競買截止時間前，對所有人保密。交易中心負責統(tǒng)一管理交易保證金專戶，并依法辦理保證金本息的退還。

4、對交易結(jié)果公示的規(guī)定。《辦法》對交易結(jié)果的公示時間、公示內(nèi)容以及主體責任作了進一步明確規(guī)定，要求項目單位或其代理機構(gòu)應(yīng)當自收到評標評審報告或交易成交報告之日起法定時限內(nèi)，在交易中心、省公共資源交易監(jiān)管平臺和有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門網(wǎng)站上發(fā)布交易結(jié)果公示。公示期不得少于法定時限，公示期截止時間在法定休息日的應(yīng)順延至首個工作日。結(jié)果公示內(nèi)容應(yīng)當包括項目單位和代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和編號，競得候選人或競得人名稱、地址、評標評審涉及的主要業(yè)績和擬成交或成交標的的名稱、數(shù)量、金額、服務(wù)要求等。工程建設(shè)項目還應(yīng)當包括競得候選人或競得人擬委派的項目經(jīng)理的姓名、資格證書號碼、評標評審涉及的主要業(yè)績等內(nèi)容。

5、對投訴辦理的規(guī)定。為方便競爭主體及時提出合理訴求，解決投訴渠道不暢等問題，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制，《辦法》規(guī)定投訴人在交易中心窗口或者電子交易平臺，也可直接向綜合管理部門或者有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門， 以書面或電子方式提交投訴材料。通過交易中心窗口或者電子交易平臺提交投訴材料的，交易中心應(yīng)根據(jù)投訴事項分類，通過省公共資源交易監(jiān)管平臺，及時以電子方式分送有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門。有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門按照法定程序和時限調(diào)查處理完畢后，將處理結(jié)果反饋至交易中心，由交易中心送達投訴人。

（五）明確了法律責任。《辦法》對應(yīng)進未進的省級項目單位等責任事項做出了具體規(guī)定。同時，還對違反《辦法》的項目單位或其代理機構(gòu)、競爭主體以及綜合管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門、交易中心等單位及其工作人員，做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

五、《辦法》的貫徹實施舉措

     《辦法》出臺實施，是深化公共資源交易體制改革、加快推進省級公共資源項目進場交易、規(guī)范交易平臺運行、強化監(jiān)督管理的重要舉措。下一步，省發(fā)展改革委（省公管辦）將會同有關(guān)單位，采取多種方式，加大《辦法》和《目錄》的貫徹實施力度。一是落實省級公共資源項目進場交易月通報制度，督促有關(guān)單位、交易中心，加快推進省級各類公共資源交易項目進場公開交易。二是協(xié)調(diào)督促有關(guān)單位抓緊擬訂統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)督管理辦法，報省政府批準后實施。三是抓緊修訂《安徽省綜合評標專家名冊管理辦法》和《安徽省綜合評標專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)抽取終端管理辦法》，對入庫專家的資格認定、抽取使用、評標評審、評價考核、獎懲退出等作出具體規(guī)定，明確評標評審專家的責任，完善評標專家動態(tài)評價制度，強化對評標專家的信用管理，加強對評標評審專家評標活動的監(jiān)督管理。四是擬訂交易場所服務(wù)標準，為省級公共資源項目單位或其代理機構(gòu)、競爭主體、評標專家、綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)管提供標準化服務(wù)。五是加快省公共資源交易監(jiān)管平臺建設(shè)，加強公共資源交易監(jiān)督管理，實現(xiàn)交易全流程的實時動態(tài)監(jiān)督和自動預(yù)警，提高公共資源交易質(zhì)量和效益，約束和規(guī)范權(quán)力運行。六是建立全省清理和規(guī)范招標投標有關(guān)規(guī)定長效機制，強化交易市場主體信用管理和綜合執(zhí)法，重點查處違法違規(guī)行為，切實維護交易市場秩序。