國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，新一屆政府就任至今，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)近百次。

這里不僅是中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)政策的決策地，也成為觀察新常態(tài)下，政府面臨挑戰(zhàn)和執(zhí)政方向的視窗。

三個(gè)第一次

如果要說(shuō)最近兩年風(fēng)頭最勁的詞匯，那一定是簡(jiǎn)政放權(quán)?！皺?quán)責(zé)不分、政治經(jīng)濟(jì)、既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”……隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌成功，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)力巨大的行政之手已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙之一。隨著新常態(tài)的來(lái)臨，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)減速壓力還是轉(zhuǎn)型需要，都要求進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

本屆政府有多重視這件事?國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的三個(gè)“一”都將簡(jiǎn)政放權(quán)作為主題之一。2013年3月18日，新一屆政府第一次常務(wù)會(huì)議就將“研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)”作為主題。此后兩年的開(kāi)年第一次常務(wù)會(huì)議，都將簡(jiǎn)政放權(quán)作為主題之一。2014年1月8日會(huì)議討論深化行政審批制度;2015年1月7日的會(huì)議則側(cè)重規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施。

 2013年上任之初，李克強(qiáng)曾明確了削權(quán)目標(biāo)――在本屆任期結(jié)束時(shí)將政府部門手中的行政審批權(quán)砍去1/3。2014年年底，國(guó)務(wù)院的這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，取消和下放權(quán)力近500多項(xiàng)。

但這一改革并未停止，根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)5月公布的國(guó)務(wù)院《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，2015年將全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)并公布清單，要再取消200項(xiàng)以上。

國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，未來(lái)幾年可以取消和下放的行政審批項(xiàng)目沒(méi)以前快，但是削減項(xiàng)目的含金量會(huì)高，畢竟越往后，再減少行政審批項(xiàng)目的難度大些。

簡(jiǎn)政放權(quán)自我剜肉的改革并非一帆風(fēng)順，改革實(shí)施以來(lái)的紅利截流以及一些地方和部門不作為等行為，極大地阻礙了政策的落地。比如在國(guó)務(wù)院的幾次督查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)和部門在貫徹落實(shí)重大政策措施中還存在工作不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位、工作進(jìn)度慢等問(wèn)題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等現(xiàn)象。

除了削權(quán)放權(quán)以外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議隨后在簡(jiǎn)政放權(quán)的配套改革和監(jiān)管方面也做出了部署。例如，本月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就宣布了2015年最新取消的62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，同時(shí)，“三證合一”登記制度、清理紅頂中介等諸多簡(jiǎn)政放權(quán)舉措也在持續(xù)推進(jìn)。

簡(jiǎn)政放權(quán)的紅利不僅讓企業(yè)家和百姓有了獲得感，數(shù)據(jù)上也取得了明顯的成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)比上年同期增長(zhǎng)近20%，注冊(cè)資本(金)12萬(wàn)億元，增長(zhǎng)43%，全國(guó)平均每天新登記企業(yè)1萬(wàn)多戶。

21次與科技創(chuàng)新相關(guān)

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為后起之秀，不僅在高頻詞排行中榜上有名，今年以來(lái)更是成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上最關(guān)注的主題。本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅今年上半年，總理就已經(jīng)至少8次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新作出部署。

為何要大力發(fā)展創(chuàng)新?李克強(qiáng)27日在國(guó)家科技戰(zhàn)略座談會(huì)上說(shuō)，本屆政府常務(wù)會(huì)議議題21次與科技創(chuàng)新相關(guān)?？萍紕?chuàng)新成敗很大程度上決定我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略成敗。歷史上我們?cè)鴰状闻c科技革命失之交臂，現(xiàn)在必須要把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要跨越中等收入陷阱尤其要注意創(chuàng)新乏力的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)過(guò)去依靠多年的人口紅利獲得了高速的發(fā)展，隨著人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，能否順利過(guò)渡到依靠創(chuàng)新紅利求發(fā)展成為關(guān)鍵。

 2014年9月，李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上提出，要在960萬(wàn)平方公里土地上形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新“的新態(tài)勢(shì)。此后，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新又被定義為經(jīng)濟(jì)雙引擎之一。

此后，李克強(qiáng)多次表示要為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也從工商注冊(cè)、稅費(fèi)、融資等多個(gè)方面做出部署。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林對(duì)本報(bào)表示，充分激發(fā)億萬(wàn)人民身上蘊(yùn)藏的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，就是澤被長(zhǎng)遠(yuǎn)的常青樹(shù)。

金融財(cái)政

數(shù)年來(lái)，中國(guó)金融改革服務(wù)的滯后已經(jīng)和金融業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不匹配，而財(cái)政收入的銳減和低效利用又增加了政府主動(dòng)作為的難度。錢荒、影子銀行、資本市場(chǎng)大幅波動(dòng)、虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、地方債務(wù)危機(jī)、事權(quán)和支出責(zé)任不相適應(yīng)等現(xiàn)象，都暴露了金融和財(cái)稅體制的潛在問(wèn)題。

“加快金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和‘三農(nóng)’有關(guān)政策落實(shí)”，“進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”，“完善預(yù)算管理”，“設(shè)立保險(xiǎn)投資基金”，從這些會(huì)議關(guān)鍵詞可以看出，如何有效發(fā)揮財(cái)政和金融的作用成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控關(guān)鍵。

近幾年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論和出臺(tái)的關(guān)于財(cái)政和金融方面的政策措施越來(lái)越多，財(cái)政金融手段使用比過(guò)去更為積極，為實(shí)體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的流動(dòng)性和帶動(dòng)作用。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，金融作為出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)，貫穿在多個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，不論是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、對(duì)外貿(mào)易還是基礎(chǔ)設(shè)施、三農(nóng)水利，與之相關(guān)的金融改革和財(cái)政扶持貫穿始終。

例如，僅今年就有3次會(huì)議提到要減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，要喚醒躺在賬本上的沉睡資金。

金融方面的定向調(diào)控更是在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重大作用。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題中，加大金融對(duì)企業(yè)走出去支持，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)，促進(jìn)三農(nóng)金融發(fā)展，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新等議題都引發(fā)了行業(yè)的廣泛關(guān)注。

與此同時(shí)，金融財(cái)政改革的挑戰(zhàn)也明顯。比如利率市場(chǎng)化、人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化、資本賬戶管制的開(kāi)放、多層次資本市場(chǎng)的構(gòu)建、政府和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系、穩(wěn)定稅負(fù)預(yù)期、透明預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理制度等，雖然在穩(wěn)健推進(jìn)，但要達(dá)到預(yù)期目的，還有很長(zhǎng)的路要走。