昨日（8月11日），旅游相關(guān)行業(yè)收到國(guó)務(wù)院派發(fā)的“政策大禮包”。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》指出，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。為激發(fā)旅游消費(fèi)需求，《意見》還首次提及鼓勵(lì)彈性作息的2.5天休假新模式。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這份文件折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀。“改革開放初期，物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造是擺在第一位的，必然是高投資模式，而現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)半壁江山，相關(guān)政策也要順勢(shì)給予支持?！?/P>

民資成旅游投資主力

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，旅游投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2014年全國(guó)旅游業(yè)直接投資達(dá)到7053億元，同比增長(zhǎng)32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個(gè)百分點(diǎn)，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年全國(guó)旅游投資達(dá)到3018億元，同比增長(zhǎng)28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資速度高17個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)介紹，西部地區(qū)比中部地區(qū)旅游投資增速高3個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)資本投資旅游業(yè)占59.5%，成為旅游投資主力。旅游投資增長(zhǎng)一直保持著非常旺盛的態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

此次《意見》共提出6方面、26條具體措施來促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)發(fā)展。圍繞投資領(lǐng)域的重點(diǎn)包括加大投入，加快推進(jìn)城市及國(guó)道、省道至A級(jí)景區(qū)連接道路建設(shè)。加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織，加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭到主要景區(qū)公路交通無縫對(duì)接。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車位建設(shè)力度等。

我國(guó)國(guó)內(nèi)游景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、旅游消費(fèi)環(huán)境差強(qiáng)人意。據(jù)華泰證券[2.08% 資金 研報(bào)]分析文章稱，促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施將有效完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有望大幅提升景區(qū)接待能力，景區(qū)建設(shè)商、運(yùn)營(yíng)商收入、利潤(rùn)將大幅提升?！兑庖姟诽岬?，深化景區(qū)門票價(jià)格改革，調(diào)整完善價(jià)格機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為等。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心課題組宋瑞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，小小一張景區(qū)門票，看似是個(gè)簡(jiǎn)單的價(jià)格問題，實(shí)際是復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的折射。

在他看來，這涉及到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，究竟是將遺產(chǎn)類景區(qū)作為福利性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品低價(jià)甚至免費(fèi)向所有公民提供，還是將其作為一般性商品按照價(jià)格規(guī)律提供給部分消費(fèi)者等。

2.5天休假模式入文件

《意見》全文公布后，最受坊間關(guān)注的便是2.5天休假新模式。

文件第六大項(xiàng)是優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。其中包含三點(diǎn)內(nèi)容：落實(shí)職工帶薪休假制度。各級(jí)人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，并抓好落實(shí)。

其二是，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。

第三是，鼓勵(lì)彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

周五下午加上周末的小短假能否真正實(shí)現(xiàn)？李文海分析說，這是國(guó)家的倡導(dǎo)，具體執(zhí)行是各個(gè)企業(yè)的事情，短期恐怕很難大面積推廣，但未來將是一種趨勢(shì)。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾回應(yīng)稱，目前暫未研究增加每周固定休息時(shí)間的問題，將進(jìn)一步加強(qiáng)帶薪休假制度的落實(shí)。

吳文學(xué)表示，有了一項(xiàng)制度，根本的問題還是在于它的落實(shí)，使這項(xiàng)制度能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。待這個(gè)《意見》正式出臺(tái)之后，國(guó)家旅游局會(huì)同相關(guān)部門制定完善實(shí)施辦法和具體的落實(shí)措施。

在李文?？磥?，無論是2.5天休假模式還是嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假，都不是相關(guān)部門的一廂情愿?！爸袊?guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，勞動(dòng)力也需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以解決就業(yè)問題，發(fā)展旅游為代表的享受型消費(fèi)是順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)?！?/P>