12日，國(guó)務(wù)院法制辦就《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《條例》）向社會(huì)公開征求意見，該《條例》旨在規(guī)范小貸公司及沒有明確監(jiān)督管理部門的其他非存款類放貸組織。明確了放貸、經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)的定義以及不屬于經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)的情形。同時(shí)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)小額貸款利用互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的，將由銀監(jiān)會(huì)制定網(wǎng)絡(luò)小額貸款的監(jiān)管細(xì)則。

　　由于典當(dāng)行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、貸款公司等非存款類放貸組織有明確的監(jiān)管部門，因此不適用本《條例》。

　　《條例》明確，“除依法報(bào)經(jīng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并取得經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)許可的非存款類放貸組織外，任何組織和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)”，“對(duì)經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度”即采取牌照管理，這和國(guó)際慣例一致。

　　在準(zhǔn)入門檻方面，《條例》規(guī)定，“非存款類放貸組織應(yīng)當(dāng)具有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)繳注冊(cè)資本，有限責(zé)任公司不得低于500萬(wàn)元，股份有限公司不得低于1000萬(wàn)元?！?/p>

　　民生銀行首席研究員溫彬分析稱，對(duì)不同類型的非存款類放貸組織，目前還沒有建立統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)法律或行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，容易出現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，《條例》出臺(tái)后有助于形成統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，界定小貸公司等非存款類放貸組織準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)范圍和監(jiān)管責(zé)任。

　　中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融學(xué)院研究員董希淼建議，非存款類放貸組織融資渠道適當(dāng)放寬限制，比如允許其進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)進(jìn)行融資，這有利于小貸行業(yè)的發(fā)展。

　　“非存款類放貸組織還需要有退出機(jī)制，明確退出條件、退出程序和債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓、承接與處理規(guī)則?！倍ｍ颠M(jìn)一步建議。