面對(duì)基層不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合進(jìn)度相對(duì)滯后的局面,國(guó)土資源部已經(jīng)開始布置“執(zhí)法力量”介入監(jiān)督、督促縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職能整合工作。帶有“執(zhí)法權(quán)”的部門介入,使不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合工作,進(jìn)入一個(gè)全新階段。

按照國(guó)家土地督查辦公室的部署,派駐各地方國(guó)家土地督察局的人員將于近期開展對(duì)各地基層尤其是縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的專項(xiàng)督查工作。根據(jù)有關(guān)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示,專項(xiàng)督查工作過程中,將“采用強(qiáng)有力的手段和方法”。

相比于國(guó)家和省一級(jí),市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作,進(jìn)展相對(duì)緩慢,目前只完成105家,僅完成不到30%。按照國(guó)務(wù)院設(shè)定的工作進(jìn)度,在2015年底前,必須完成所有層級(jí)政府不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作。

督查首次介入

“現(xiàn)在已經(jīng)確定,從國(guó)家土地督查辦公室到派駐各地方的國(guó)家土地督察局,將參與到督促市縣一級(jí)政府整合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的工作中,派駐地方的土地督察局介入土地違法違規(guī)案件以外的工作,這應(yīng)該還是第一次?！?月1日清晨,國(guó)土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

多位地方國(guó)土廳局有關(guān)負(fù)責(zé)人也向本報(bào)記者證實(shí),近期,國(guó)土資源部、國(guó)家土地督察辦公室以各種方式知會(huì)各省、市縣相關(guān)職能部門,指出針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)職能整合進(jìn)展緩慢的市縣一級(jí)政府,派駐各地的國(guó)家土地督察局將對(duì)整合的工作進(jìn)度,進(jìn)行專項(xiàng)督查。

國(guó)家土地督查制度確立于2004年。當(dāng)年,國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市,以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。與此同時(shí),國(guó)家土地督查制度設(shè)立國(guó)家土地總督查,并在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地督查辦公室,并設(shè)立9個(gè)國(guó)家土地督察局,按照片區(qū)履行督查職能。

2013年11月20日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。2014年12月22日,中國(guó)政府網(wǎng)正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2015年3月1日起施行?！稐l例》共六章三十五條,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等作出規(guī)定。

《條例》明確由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作,同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作,并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

按照國(guó)務(wù)院給定的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度安排,2015年要完成各級(jí)政府不動(dòng)產(chǎn)登記職能的整合。截至目前,國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記局已經(jīng)掛牌成立。全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市,也已經(jīng)基本完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能整合工作。

市縣一級(jí)難點(diǎn)

按照目前國(guó)家土地督查辦公室的工作布置,派駐地方的9個(gè)國(guó)家土地督察局的人員,將重點(diǎn)對(duì)市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作進(jìn)行督促和檢查。對(duì)于整合工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市縣一級(jí)相關(guān)職能部門,將進(jìn)行處罰。

實(shí)際上,在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作啟動(dòng)之后,國(guó)家及省一級(jí)政府的職能整合進(jìn)度較快。截至2015年8月底,不動(dòng)產(chǎn)登記局已經(jīng)在國(guó)土資源部正式掛牌成立,并投入實(shí)際運(yùn)行;同時(shí),全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作已經(jīng)全部完成。

但是,市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能進(jìn)展相對(duì)緩慢。國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年8月底,完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的市縣為105個(gè),占須整合職能市縣級(jí)政府的1/3。作為該項(xiàng)工作牽頭部門的國(guó)土資源部,認(rèn)為這一工作進(jìn)度相對(duì)滯后。

“市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)職能整合難點(diǎn)還是比較多的。”9月1日下午,一位地方住建系統(tǒng)負(fù)責(zé)人向記者表示,“很多基層住建部門最主要的工作之一,就是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理、過戶、頒證等工作,整合之后,部門職能、人員安置就都是問題,所以基層推起來就比較慢。”

在此之前,不動(dòng)產(chǎn)登記職能散落在國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門。這些部門分別負(fù)責(zé)土地、房屋產(chǎn)權(quán)、海域、林地、草場(chǎng)等不動(dòng)產(chǎn)的登記備案工作。

國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長(zhǎng)冷宏志曾公開表示,由于市縣需要在省級(jí)的統(tǒng)一部署下完成工作,這個(gè)過程需要一定時(shí)間。

采取“強(qiáng)力手段”

“這次針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的專項(xiàng)督查,基本上確定要加強(qiáng)督查的力度,應(yīng)該會(huì)有一些強(qiáng)力的手段?！鼻笆鰢?guó)土資源部?jī)?nèi)部人士向記者表示,國(guó)土資源部希望通過派駐地方土地督查局的介入,向市縣一級(jí)政府施加壓力,督促其盡快如期完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能整合工作。

土地督查制度有兩個(gè)特點(diǎn),一是垂直管理,即人事權(quán)、財(cái)權(quán)皆屬中央政府,屬于派駐地方的督查機(jī)構(gòu);二是擁有執(zhí)法權(quán),根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán),派駐地區(qū)的土地督察局,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。

對(duì)整改不力的,由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間,暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。

“由于擁有這些權(quán)力,地方政府對(duì)督察局還是比較忌憚的?！鼻笆龅胤絿?guó)土部門人士表示,“畢竟土地督察局擁有觸發(fā)整改并在整改期暫停用地審批的權(quán)力,這對(duì)地方政府有實(shí)質(zhì)性的影響,土地督察局介入不動(dòng)產(chǎn)登記職能的整合工作,應(yīng)該理解為這項(xiàng)工作的力度變得更大了。”他說。

8月31日,全國(guó)土地副總督查嚴(yán)之堯在2015年度國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)干部整訓(xùn)班結(jié)束總結(jié)講話時(shí),亦涉及到了上述問題。據(jù)與會(huì)人士透露,嚴(yán)之堯在講話中強(qiáng)調(diào),采取強(qiáng)有力的手段方法,有智慧、懂策略地開展專項(xiàng)督察,確保在年內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合的硬任務(wù)。

記者了解到,根據(jù)工作部署,總督辦要與不動(dòng)產(chǎn)登記局密切溝通聯(lián)系,抓緊完善專項(xiàng)督察方案。各督察局要一把手負(fù)總責(zé)親自抓,各省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)專員要具體抓,早下“安民告示”,找準(zhǔn)突出問題,明確督察重點(diǎn)。