2008年至2011年,中國土地市場價格不斷走高。然而就在2011年,一家國有企業(yè)開發(fā)的樓盤中,居然有一塊區(qū)域在未經(jīng)評估的情況下,以幾年前的買價轉(zhuǎn)讓給3家民營企業(yè),使這3家民營企業(yè)獲利上億元。最終,該國企相關(guān)責(zé)任人因出賣國家利益、非法獲利數(shù)百萬元換來了7年的有期徒刑。

今年6月底,審計署公布的移送已辦結(jié)的違法違紀(jì)問題處理情況中提到,審計發(fā)現(xiàn),中國石油天然氣集團公司所屬大慶恒新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“恒新公司”)原董事長陳志華在未進行資產(chǎn)評估的情況下,決定將該公司正在開發(fā)的6.26萬平方米商業(yè)用地按賬面金額作價轉(zhuǎn)讓給一家企業(yè),實際上卻由另3家企業(yè)實施開發(fā),這3家企業(yè)通過開發(fā)經(jīng)營獲利上億元,陳志華等人涉嫌受賄。

審計署將上述問題線索移交中央紀(jì)委查處。2014年,湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院以受賄罪判處陳志華有期徒刑7年,并處沒收個人財產(chǎn)200萬元,追繳違法所得280萬元。

審計人員為何盯住了中石油的一家“孫輩”企業(yè)

恒新公司不僅是大慶最大的房地產(chǎn)公司,也是當(dāng)?shù)刈钤绯闪⒌姆康禺a(chǎn)公司,其前身為大慶油田下屬的一家做新材料磚的企業(yè)。上世紀(jì)90年代初,陳志華受命“拯救”這家當(dāng)時瀕臨破產(chǎn)的磚廠。他選擇了新材料磚作為轉(zhuǎn)型突破口,一舉成為業(yè)界領(lǐng)頭羊。至今網(wǎng)上還能搜索到不少贊頌陳志華的文章,有些文章還提到他勤奮清廉,曾上交“退不回去的好處費300多萬元”。

2000年左右,背靠大慶油田的這家磚廠又抓住福利分房取消后房地產(chǎn)市場異軍突起的機會,逐漸發(fā)展成大慶市最大的房地產(chǎn)公司,當(dāng)?shù)爻^三分之一的樓盤都由恒新公司開發(fā),幾乎占據(jù)了大慶市最好的地段。

盡管恒新公司已是大慶最大的房地產(chǎn)公司,但相對于中石油這艘巨輪來說,其資金量并不大,只能算得上中石油的“孫輩”企業(yè)。為什么審計人員盯住了它?

審計人員介紹說,近年來對央企的審計中發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。如一些央企旗下的二級、三級企業(yè),其業(yè)務(wù)并不是母公司的主營業(yè)務(wù),而且因為層級太多、疏于管理,出現(xiàn)了不少問題,因此審計人員對此格外關(guān)注。

私蓋公章背后掩蓋了哪些秘密

陳志華本人也想不到,是一次違規(guī)使用公章,讓其出賣國家利益的行為露出了馬腳。2011年3月底,審計組來到大慶,那時天空中還飄著雪,凜冽的寒風(fēng)吹在臉上,提醒人們這里的春天還未到來。

當(dāng)時恒新公司正在大慶最繁華的路段開發(fā)一處新樓盤。在當(dāng)?shù)厝丝磥?這個樓盤的位置寸土寸金,未來的升值空間巨大?？删褪沁@樣一片升值潛力巨大的地塊,卻被陳志華輕松挖走了一塊,作為自己非法獲利的籌碼。

審計人員在檢查恒新公司的資料時發(fā)現(xiàn),2011年初該公司有一筆兩億元的資金入賬,來源于一家公司(由3家企業(yè)共同出資組建)。這筆錢在賬目上沒有說明。沒有任何經(jīng)濟往來,為什么一家企業(yè)要給恒新公司兩億元?這筆錢到底是何用途?

一連串的問號并沒有得到恒新公司的解釋,相關(guān)人員一律緘口不語。審計人員經(jīng)多方了解和查閱資料得知,在恒新公司正開發(fā)的40多萬平方米地塊中,有6萬多平方米實際由3家民營企業(yè)開發(fā),所有細節(jié)只有公司董事長陳志華一人知曉。同時,審計人員還發(fā)現(xiàn),這6萬多平方米的土地價格是按2008年恒新公司取得土地時的價格售賣給了3家企業(yè)。

2008年至2011年,我國土地市場價格不斷走高,為什么恒新公司會以3年前的拿地價格出讓一塊升值潛力巨大的土地?此外,國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓已取得的土地,是有嚴(yán)格法律程序的,但從現(xiàn)有情況看,這個地塊的出讓疑問重重。

輾轉(zhuǎn)調(diào)查后,審計人員拿到了恒新公司向3家企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的一份合同。一個細節(jié)引起了審計人員的注意――這份合同蓋了恒新公司的章,而公司卻沒有這次用章的記錄。這份合同上的章是如何蓋上的?又是誰蓋的章呢?

據(jù)審計人員了解,那次沒有被登記的用章人,正是恒新公司董事長陳志華。身為單位的“一把手”,偶爾用公章未做登記,不足為奇。但審計人員以職業(yè)的嚴(yán)謹(jǐn)性作出判斷――應(yīng)該繼續(xù)深挖下去。

很快,事實清晰地呈現(xiàn)出來。

收益是民企的,風(fēng)險是央企的

隨著調(diào)查的深入,審計人員進一步發(fā)現(xiàn)了其中的秘密――雖然恒新公司開發(fā)的地塊中有6萬多平方米土地已轉(zhuǎn)讓給了上述3家企業(yè),但并未辦理過戶手續(xù),開發(fā)的樓盤還是用恒新公司的名義,甚至連銷售都借用恒新公司的名義。

3家企業(yè)開發(fā)的樓盤夾雜在恒新公司的樓盤中,購房者根本不知道自己買的是誰開發(fā)的樓盤。賣房收益歸3家企業(yè)所有,但因為一切手續(xù)都是以恒新公司的名義辦理,所有風(fēng)險都由恒新公司承擔(dān)。

審計人員進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),這3家企業(yè)其實并沒有資金實力。為了拿地,他們聯(lián)手借款向恒新公司購買土地,并在未建房的情況下即開始以恒新公司的名義進行預(yù)售,收了預(yù)售款后先還了借款,還有大量盈余用于建房。

由此,違規(guī)鏈條逐漸清晰:首先,上述國有企業(yè)的土地未經(jīng)任何法律手續(xù)就以原購買價格轉(zhuǎn)讓給了民營企業(yè);其次,土地轉(zhuǎn)讓后沒有辦理過戶手續(xù),以至于國有企業(yè)還將承擔(dān)各種風(fēng)險;第三,上述3家企業(yè)并不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

為什么陳志華會冒著多重違規(guī)的風(fēng)險,為上述3家企業(yè)謀利?土地賣了為什么不過戶?這一系列不合常理的表現(xiàn)背后,到底有什么隱情?

在審計人員開展了一輪緊鑼密鼓的調(diào)查后,又一份合同引起審計人員的注意。這份合同顯示,恒新公司負責(zé)辦理所有房屋交易需要的手續(xù),在這個過程中,相關(guān)收益是民營企業(yè)的,風(fēng)險由恒新公司承擔(dān)。這完全是一份不平等合約,恒新公司為何接受呢?審計人員仔細辨認(rèn),發(fā)現(xiàn)這份合同上蓋的是恒新公司已經(jīng)申報作廢的一枚公章。

遲來的私利,一樣的懲罰

一枚公章使用時沒有登記,另一枚公章是作廢的,兩個細節(jié)更讓審計人員產(chǎn)生了疑問。

陳志華以非公開手段為上述3家企業(yè)提供幫助,他圖什么呢?于是,審計人員對這3家企業(yè)進行了延伸審計。經(jīng)過延伸審計,陳志華與上述企業(yè)間的利益鏈隨即得以揭示。審計人員發(fā)現(xiàn),自2012年起,其中一家企業(yè)通過多種渠道向陳志華的妻女提供共計200萬元人民幣。而且陳志華安排得也很巧妙,他在土地轉(zhuǎn)讓、民營企業(yè)賣樓后有收益的當(dāng)年并沒有收取好處費,而是在之后的2012年才開始收取。

經(jīng)查,恒新公司的上級企業(yè)大慶油田昆侖集團有限公司時任副總經(jīng)理范大光也參與了這起異常的土地交易。2014年,在對陳志華案進行判決的同時,宜昌市夷陵區(qū)人民法院以受賄罪判處范大光有期徒刑5年6個月,并處沒收個人財產(chǎn)7萬元,追繳違法所得30萬元。

至此,一樁國有企業(yè)土地被違規(guī)轉(zhuǎn)讓、民營企業(yè)獲利數(shù)億元的秘密交易終于大白于天下,相關(guān)責(zé)任人也受到了法律的懲罰,也由此揭示了我國國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的諸多問題。如何加強和改進對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失,切實提高國有企業(yè)經(jīng)營效益,不能不引起持續(xù)關(guān)注和深思。