近日,《華夏時報》記者從國土部一位內(nèi)部人士處獲悉,國土部正在全力推進多項與穩(wěn)增長有關(guān)的重大政策舉措,包括適度放開土地閘門,助力穩(wěn)增長等。

“放開土地閘門,為重點項目用地開綠燈,這是今年國土部重點工作之一?！眹敛恳晃徊痪咝彰奶庨L向《華夏時報》記者透露。對此,9月9日,中國房地產(chǎn)協(xié)會一位副會長也對本報記者表示:“特批重大項目用地,也是為了穩(wěn)增長?！?/p>

“既要防止土地財政風險,又要為經(jīng)濟穩(wěn)增長出力,國土部用地特批正在發(fā)力?！敝性禺a(chǎn)總監(jiān)張大偉判斷。而此前國土資源部部長姜大明也要求,要堅決貫徹落實中央部署,堅持在大局中找準工作位置,在堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度的前提下,把原則性與靈活性結(jié)合起來,全力做好穩(wěn)增長相關(guān)工作,切實發(fā)揮土地和礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。

加快用地特批

“下半年開始,國土部明顯加快用地審批進度,尤其是對重大項目用地的審批,還進一步細化落實對重大工程用地的‘一事一辦、特事特辦’。”國土部一位不具姓名官員向本報記者透露,結(jié)合最近幾次國務(wù)院常務(wù)會議,“部里加大了對重大工程項目用地審批的細化措施。”

據(jù)他介紹,國土部出臺了一系列促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的用地舉措:首先,堅持“三保一傾斜”原則,即保重點項目建設(shè)、保新興產(chǎn)業(yè)、保民生建設(shè)等用地的特殊政策;其次,針對國家重大戰(zhàn)略的重大項目要抓緊落實,包括“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等重點項目,特別要配合好國家發(fā)改委推出的一系列工程包涉及到的重大項目,在占補平衡上可以采取原則性與靈活性相結(jié)合,邊占邊補。

“在此之前,國土部門都是先要完成占補平衡,才可以動工,而今的‘邊補邊占’為項目推進提供了時間保證。”河南省某重大水利工程一位負責人向《華夏時報》記者證實,今年大項目辦理用地手續(xù)相比此前的確要快得多。

而今年,國家特批重大建設(shè)項目用地審批確實快于往年。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年國家擬新開工的60個鐵路項目,截至8月底,國土部已經(jīng)完成35個項目用地預(yù)審,還有25個項目有關(guān)部門還沒有將資料上報,而27個重大水利項目用地預(yù)審已經(jīng)完成。

此外,國土部用地特批也對房地產(chǎn)項目做出了政策讓渡,允許地方政府將尚未開工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為保障房用地;允許房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣,可以調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件;允許將未開發(fā)房地產(chǎn)用地用于新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等用途項目開發(fā)。

上述國土部官員對記者說:“符合條件的用地項目,在20個工作日內(nèi)完成審查,急事急辦。在重大項目用地審批上,我們還將用地報批時限從半年放寬至一年?！?/p>

尺度適中

“要注意的是,并非所有的項目用地都能特批,一些小項目尤其是環(huán)保不達標的項目,堅決不批?！鄙鲜鰢敛抗賳T表示,下一步,國土部還將與國家發(fā)改委投資項目核準目錄相對應(yīng),同步下放用地預(yù)審權(quán)限。

此前姜大明曾闡述過用地審批的政策尺度。姜大明在其撰寫的一篇文章中明確提出,對重大項目的用地既要明確特殊用地政策,又要嚴格規(guī)范用地管理,加強監(jiān)測督察?！皩χ卮箜椖康耐恋剡`法違規(guī)問題要動真碰硬、重典問責,對能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目可以特批,但也要符合國家的既定政策?！?/p>

“最近幾年,國土部提倡各地供應(yīng)土地要穩(wěn)中有度,不搞饑餓供應(yīng),總體上看還算謹慎?！敝袊康禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會原副會長朱中一此前接受《華夏時報》記者采訪時稱,供求關(guān)系穩(wěn)定是市場平穩(wěn)的基礎(chǔ),在土地供應(yīng)的過程中要均衡供應(yīng)。

而在此輪調(diào)控中,國土部的政策思路是,針對宏觀經(jīng)濟形勢新變化,突出優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu),特別是要多措并舉保障重大項目建設(shè)用地,立足大局,全力做好國土資源相關(guān)工作。事實上,今年以來,國土部在多次內(nèi)部召開的部長會議上均強調(diào),要加大力度、加快土地審批進度,細化措施,為穩(wěn)增長提供堅實助力。

而在前不久解析土地調(diào)控政策時,國土資源部土地利用司司長廖永林明確表示,土地出讓后改變用途、調(diào)整規(guī)劃的做法,在以往是嚴格控制的,今年算是“開了口子”。但廖永林也強調(diào):“調(diào)整土地用途必須滿足兩個前提:一是用地供應(yīng)明顯偏多;二是已出讓的未開發(fā)用地,允許轉(zhuǎn)向國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等項目?！?/p>

張大偉分析認為:“在做好土地財政風險的同時,又要兼顧如何促進經(jīng)濟穩(wěn)增長,國土部為此出臺的一系列對重大項目土地的細化政策,力度還是蠻大的?！?/p>