今年審計(jì)署發(fā)布的第22號(hào)公告披露了這樣一起案件,安徽省合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任郭超等人違規(guī)審批,將合肥創(chuàng)億科技投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)億公司”)受讓的480畝土地由綜合用地變更為住宅用地,造成國(guó)有土地出讓收益流失。創(chuàng)億公司隨后以合作開(kāi)發(fā)的名義,將以上土地非法轉(zhuǎn)讓牟取暴利。

郭超等人沒(méi)想到,一起近10年前、他們以為能瞞天過(guò)海的交易竟被審計(jì)人員查了出來(lái)。公告發(fā)布前,郭超已經(jīng)被安徽省六安市中級(jí)人民法院以受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪判處無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身。

被核減的不良資產(chǎn)牽出600畝土地問(wèn)題

2004年,在某資產(chǎn)管理公司合肥市分公司審計(jì)現(xiàn)場(chǎng),審計(jì)人員查閱賬冊(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn),一家名為創(chuàng)億公司的3300多萬(wàn)元不良貸款,被該資產(chǎn)管理公司以2000萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓。

這是一道簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題,國(guó)有資產(chǎn)由此損失了1300多萬(wàn)元。

審計(jì)人員的疑問(wèn)是,資產(chǎn)管理公司低價(jià)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)億公司貸款的依據(jù)是什么?資產(chǎn)管理公司有關(guān)人員解釋,他們處置的主要依據(jù)是安徽省某會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的償債能力評(píng)估報(bào)告。該評(píng)估報(bào)告顯示,在對(duì)創(chuàng)億公司名下合肥市高新區(qū)兩地塊(合計(jì)608.8畝)土地使用權(quán)評(píng)估時(shí),評(píng)估師以3600多萬(wàn)元土地出讓金拖欠3年未繳、土地權(quán)屬尚無(wú)法確定為由,僅按預(yù)付款1200萬(wàn)元確定其評(píng)估值。

預(yù)付1200萬(wàn)元取得的600多畝土地僅由于交不了尾款,就認(rèn)定土地權(quán)屬無(wú)法確定、評(píng)估價(jià)值僅為1200萬(wàn)元?這個(gè)不符合邏輯的說(shuō)法背后有什么不尋常之處?審計(jì)人員不禁心中打起了問(wèn)號(hào)。

仔細(xì)調(diào)查后,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)名下除有一家俱樂(lè)部酒店外,幾乎沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè),并且負(fù)債累累。可這樣一家凈負(fù)債企業(yè)是如何拿到600多畝土地的呢?帶著這些疑問(wèn),審計(jì)人員來(lái)到了創(chuàng)億公司,但相關(guān)人員表示,公司的情況只有公司負(fù)責(zé)人知曉。該負(fù)責(zé)人卻一直拒絕與審計(jì)組接觸,審計(jì)工作一度陷入僵局。

創(chuàng)億公司拿地的來(lái)龍去脈

通過(guò)延伸審計(jì),審計(jì)人員逐步找到了一些蛛絲馬跡。

在該公司一本殘缺不全的會(huì)計(jì)憑證后面,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了一份2001年創(chuàng)億公司與浙江一家房地產(chǎn)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)A公司)簽訂的《合作開(kāi)發(fā)協(xié)議》。該《協(xié)議》顯示創(chuàng)億公司以合肥市高新區(qū)兩塊地中的480畝土地參股,與A公司合資成立公司共同開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。其中,A公司占股99%,創(chuàng)億公司占股1%,創(chuàng)億公司持有的480畝土地作價(jià)1.25億元。

雙方約定,2002年以前A公司向創(chuàng)億公司支付全部土地價(jià)款,土地價(jià)款付清后,創(chuàng)億公司不再參與公司經(jīng)營(yíng),不分紅利及不承擔(dān)虧損。

480畝土地就這樣被賣(mài)給了A公司,其中會(huì)有些什么蹊蹺?審計(jì)人員決定到A公司一探究竟。

時(shí)至今日,審計(jì)人員仍記得當(dāng)年在A(yíng)公司發(fā)生的一幕。審計(jì)人員正在研究A公司提供的資料時(shí),該公司財(cái)務(wù)總監(jiān)的手機(jī)突然響了。等他接完電話(huà)回來(lái),一臉慍色,一把搶回審計(jì)人員正在審讀的票據(jù),幾把就撕成了碎片,一邊撕還一邊罵罵咧咧。窗外建筑工地上的幾個(gè)男子也手持棍棒,聚集到門(mén)外,挑釁地看著屋內(nèi)。

為了避免無(wú)謂的沖突,審計(jì)人員在一番說(shuō)理后,決定先暫時(shí)離開(kāi)。這非常之舉不僅沒(méi)有嚇退審計(jì)人員,反而更加堅(jiān)定了他們一查到底的決心。繼續(xù)調(diào)查后,他們逐步弄清了該土地出讓及轉(zhuǎn)讓的來(lái)龍去脈。

資料顯示,1997年2月,創(chuàng)億公司注冊(cè)成立。成立不足一月,創(chuàng)億公司就向有關(guān)單位提交了申請(qǐng),擬在合肥市高新區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目。同年3月,創(chuàng)億公司以項(xiàng)目建設(shè)的名義與合肥市高新區(qū)管委會(huì)簽訂了《土地出讓協(xié)議》,創(chuàng)億公司以每畝8萬(wàn)元的價(jià)格受讓高新區(qū)兩塊共計(jì)608.8畝的土地,土地總價(jià)款4870余萬(wàn)元。1997年至1998年間,創(chuàng)億公司僅支付了其中1200萬(wàn)元土地出讓金,余下3600多萬(wàn)元一直拖欠至今。雖未完全支付土地出讓金,但創(chuàng)億公司仍于2000年4月順利取得了相關(guān)地塊的土地權(quán)證(土地用途為綜合、使用年限50年、容積率小于0.9)。

取得兩塊土地后,創(chuàng)億公司在其中一個(gè)地塊上投資興建某俱樂(lè)部酒店。1999年9月,為了籌集酒店建設(shè)資金,創(chuàng)億公司以另一個(gè)地塊的土地使用權(quán)作抵押,向銀行貸款1500萬(wàn)元。由于后期創(chuàng)億公司的資金鏈斷裂,無(wú)力償還銀行貸款,2001年年初創(chuàng)億公司抵押資產(chǎn)被法院查封。

創(chuàng)億公司擺脫困境的唯一出路就是賣(mài)地還債。于是,創(chuàng)億公司與A公司取得了聯(lián)系,希望將兩地塊中的480畝土地賣(mài)給A公司。由于直接賣(mài)地給A公司是非法的,雙方便采取了“合作開(kāi)發(fā)”的方式。A公司提出了合作的三個(gè)前提條件:第一,必須將480畝土地權(quán)證辦到A公司名下;第二,必須將用地性質(zhì)由綜合用地變更為住宅用地;第三,必須繳清土地出讓金并提供財(cái)務(wù)憑證。

經(jīng)過(guò)這樣一來(lái)二去的“操作”,同樣的土地,有了不同身價(jià)。創(chuàng)億公司受讓兩塊地時(shí)每畝土地出讓金僅8萬(wàn)元,A公司卻要按每畝約27萬(wàn)元的價(jià)格向創(chuàng)億公司支付土地款,總額差價(jià)高達(dá)9200余萬(wàn)元。

2001年,創(chuàng)億公司將上述480畝的土地由綜合類(lèi)用地變更為居住用地、容積率由小于0.9調(diào)整到小于1.3、土地使用年限由50年延長(zhǎng)至70年。隨后,A公司向創(chuàng)億公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)支付了全部土地價(jià)款,480畝的土地使用權(quán)也變更到了A公司名下。

事情的發(fā)展逐漸清晰,創(chuàng)億公司沒(méi)有足額繳納初始的土地出讓金,卻領(lǐng)到了土地證;沒(méi)有繳納因改變土地用途及容積率應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金,卻順利地將土地性質(zhì)改為商業(yè)住宅類(lèi)用地、提高容積率并進(jìn)行了土地權(quán)屬變更,最終獲得了巨額收益。

為了20萬(wàn)港幣,讓國(guó)家遭受巨額損失

審計(jì)人員隨即組織力量展開(kāi)全面調(diào)查。

三個(gè)蹊蹺的細(xì)節(jié)在審計(jì)調(diào)查過(guò)程中逐一浮現(xiàn):一是合肥市高新區(qū)管委會(huì)出具的一份材料中,說(shuō)明“綜合類(lèi)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)類(lèi)用地不屬于改變用途,無(wú)需繳納土地出讓金”;二是創(chuàng)億公司剩余未開(kāi)發(fā)土地中的38.53畝土地不僅沒(méi)有無(wú)償收回,反而被劃撥給另一個(gè)單位,并要求用地單位按780萬(wàn)元總價(jià)以“土地補(bǔ)償款”名義支付給創(chuàng)億公司;三是創(chuàng)億公司僅繳納1200萬(wàn)元土地出讓金,有關(guān)部門(mén)卻開(kāi)具了5000萬(wàn)元的收據(jù)。

土地用途、使用年限、容積率就這樣輕易地說(shuō)變就變。審計(jì)人員感到震驚的同時(shí),也加快了查證的進(jìn)度。結(jié)果表明,所有的證據(jù)都隱約指向一個(gè)人――合肥市人大常委會(huì)副主任、原合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任郭超。真相逐漸浮出水面。

審計(jì)署將上述違法違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了移送,檢察機(jī)關(guān)查實(shí),創(chuàng)億公司負(fù)責(zé)人通過(guò)倒賣(mài)土地違法獲利近億元,為此向郭超行賄20萬(wàn)元港幣。在郭超的壓力和批示下,有關(guān)部門(mén)和人員對(duì)創(chuàng)億公司給予了“大力支持”。

作為高新區(qū)管委會(huì)主任的郭超,在明知有關(guān)行為違法違規(guī)的情況下,為了20萬(wàn)元港幣,不惜違法犯罪,讓國(guó)家遭受巨額損失。最終,相關(guān)7人受到了法律的制裁,其中郭超犯受賄罪、貪污罪及濫用職權(quán)罪被判處無(wú)期徒刑,沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)130萬(wàn)元,并被追繳違法所得,上繳國(guó)庫(kù);創(chuàng)億公司法定代表人張某犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪,被判處有期徒刑3年,緩刑4年,處以罰金1700萬(wàn)元,追繳土地違法轉(zhuǎn)讓所得9263.77萬(wàn)元(欠繳土地出讓金審計(jì)后已經(jīng)補(bǔ)繳),上繳國(guó)庫(kù)。