以《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等為代表的新產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入大力發(fā)展階段,為保障這一新業(yè)態(tài)的用地需求,國土資源部聯(lián)合發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部等國務(wù)院六部委聯(lián)合發(fā)布土地使用新政。六部委稱,土地供應(yīng)鼓勵(lì)以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式,并將建立共同監(jiān)管機(jī)制。

由六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)已經(jīng)下發(fā)。國土資源部土地利用管理司對(duì)意見進(jìn)行了全面解讀。

據(jù)介紹,根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2012)》(試行),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)著國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)359個(gè)類別、3100項(xiàng)產(chǎn)品與服務(wù)。

對(duì)于新產(chǎn)業(yè),六部委給出的供地原則是優(yōu)先安排用地供應(yīng)。六部委稱,不僅要重點(diǎn)保障當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地,對(duì)于今后國家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),各地也可納入重點(diǎn)保障范圍。

就如何優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng),六部委說,對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū),可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

六部委提出了差別化支持措施,即多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地。土地利用管理司認(rèn)為,租賃方式有利于減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價(jià)款的資金壓力。

對(duì)于實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的項(xiàng)目,六部委說,需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地的,可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌程序,租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的,根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》,可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。

在意見里,六部委還提出要實(shí)行差別化保障新業(yè)態(tài)用地,具體包括引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用未利用土地;對(duì)新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地,除支持采取配建方式落實(shí)用地外,意見還將依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。六部委同時(shí)鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地。

六部委同時(shí)就完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管提出要求。意見說,現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限,5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià),以協(xié)議方式辦理。

同時(shí),意見提出,在土地供應(yīng)成交后,土地使用權(quán)取得人要提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書,它將作為國土資源主管部門簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件。對(duì)于項(xiàng)目竣工投產(chǎn)達(dá)不到約定要求的,各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。

意見要求,建立定期核驗(yàn)評(píng)估制度。即簽訂、接收項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書、土地供應(yīng)合同、劃撥決定書及提供項(xiàng)目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關(guān)責(zé)任部門,應(yīng)按法律文書約定、規(guī)定的事項(xiàng),定期進(jìn)行核驗(yàn)評(píng)估。對(duì)不符合用地支持扶持政策的,應(yīng)及時(shí)終止政策執(zhí)行;對(duì)需承擔(dān)違約責(zé)任的,應(yīng)依法依約追究責(zé)任。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定、約定且需辦理后續(xù)用地手續(xù)的,應(yīng)及時(shí)辦理。